標題:拜登團隊施壓，中歐投資協定簽署面臨障礙
新聞來源:
https://cn.nytimes.com/business/20201224/china-european-union-united-states/
中國和歐盟委員會(European Commission)似乎本週即將宣布一項具有里程碑意義的協議
，讓歐盟和中國的企業對彼此經濟體進行投資變得更容易。不過協議遇到了一個小問題：
小約瑟夫·R·拜登(Joseph R. Biden Jr.)的一名高級助手在Twitter上發帖，暗示候任
總統對這項協議不滿意。
這項醞釀了近7年的協議仍是德國總理安格拉·默克爾(Angela Merkel)的一項首要任務，
因為它將讓戴姆勒(Daimler)和大眾(Volkswagen)等公司能更好地控制在華業務。
長期以來，中國一直對允許外國企業在中國市場獲得更多准入持謹慎態度，但現在似乎急
於在美國新政府上任前達成這項協議，因為擔心像拜登承諾的那樣，它將試圖結成針對中
國政策和行動的統一戰線。
默克爾和其他領導人一直在推動於今年年底前達成協議。德國目前是歐洲理事會
(European Council)的輪值主席國，任期六個月。上週，他們已將一份126頁的草案送各
成員國傳閱，除了有待解決的措辭問題外，草案已基本完成。
不過，這些努力以及原定週二的宣布，卻在最後幾輪談判中遭到針對中國的越來越多的敵
意和日益強烈的反對聲音。
協議在歐洲議會遭到成員國的強烈反對。他們說，協議沒有讓中國足夠多地開放經濟，也
沒有阻止中國侵犯人權的行為。
在華盛頓，即將上任的美國政府官員公開表示，他們希望歐洲能等一等。
被拜登提名為國家安全顧問的傑克·蘇利文(Jake Sullivan)週一在Twitter上寫道，新一
屆政府“歡迎儘早與我們的歐洲夥伴磋商，討論我們對中國經濟行為的共同擔憂”。
白宮也發表了看法。國家安全委員會(National Security Council)發言人約翰·尤利奧
特(John Ullyot)警告，“如果沒有強有力的執行和核查機制”，中國的任何承諾對中國
共產黨來說“都只是一次宣傳上的勝利”。
特朗普政府一直在努力鼓勵盟友效仿自己，減少與中國的經濟和技術聯繫，但效果成敗參
半。在中國與歐洲的談判最近幾週取得了越來越大的進展時，特朗普總統卻在忙於試圖推
翻總統大選的結果，而他的許多高級顧問則把注意力集中在應對新冠病毒的新刺激法案上
。
對中國來說，如果達成協議，那將是一次意想不到的外交勝利。由於在新冠病毒大流行的
問題上故意製造混淆，在香港和南中國海採取咄咄逼人的行動，以及最近與澳大利亞的激
烈爭端，中國的國際聲譽在過去一年里大幅下降。
“中國熱衷於通過推動這項協議來削弱任何跨大西洋的聯盟，”布魯塞爾的俄羅斯-歐洲-
亞洲研究中心(Center for Russia Europe Asia Studies)主任方嫻雅(Theresa Fallon)
說。
在跟或敵視歐洲或對歐洲漠不關心的特朗普政府打了四年交道之後，歐盟領導人想展示，
他們能用自己的力量對付中國。與此同時，他們希望在拜登擔任總統後重建與美國的關係
。
中國和歐盟執行機構歐盟委員會的代表在繼續談判，仍希望在今年年底前達成協議。
“我們已在許多方面取得了進展，”歐盟委員會在一份聲明中說。“仍有一些尚未解決的
重要問題，談判仍在本周繼續進行。”
據《紐約時報》(The New York Times)看到的一份協議副本，截至上週，協議在措辭上存
在許多尚未解決的分歧。雙方尚未就協議的名稱達成一致。歐洲喜歡“協議”，而中國喜
歡“條約”。
在有關投資和可持續發展部分，中國要求增加一段它經常用來主張中國應遵循與工業化國
家不同規則的句子：“締約各方認識到，應該將締約各方發展水平的差異考慮進來。”
協議也因其中沒有涉及的問題遭到反對。批評人士抱怨，協議在讓中國開放市場、兌現此
前在貿易和環境方面的承諾，或解決侵犯人權問題方面做得不夠，包括強制勞動，以及在
偏遠的新疆西部地區大規模拘禁維吾爾族和其他穆斯林少數民族的問題。
與中國的投資協議需要得到歐洲議會的批准，反對者可能拿到足夠的票數來阻止它的通過
。
在協議即將完成之際，一群研究中國的歐洲學者寫了一封公開信：“從協議簽署的那一刻
起，歐洲不僅在對未來競爭力至關重要的問題上失去影響力，還將失去從人權到燃煤電廠
的未來等基本價值觀問題上的影響力。”
歐洲官員認為，該投資協議是為了緩和與中國的商業關係相對有限的努力，沒有重大的地
緣政治影響。該協議得到了在華運營的歐洲企業的大力支持，因為它將撤銷與中國合作夥
伴合資並共享敏感技術的要求。該協議還將向歐盟公司開放中國的銀行市場。
布魯塞爾和北京自2014年初以來一直在討論投資規則，但並未取得重大進展，部分原因是
中國對向外國競爭對手開放經濟持謹慎態度。今年的努力再次陷入僵局，但在11月美國總
統大選後談判又回到了正軌。
中國國家主席習近平直接進行了乾預，與默克爾和法國總統伊曼紐爾·馬克龍(Emmanuel
Macron)進行了交談。據新華社對通話的官方報導，他對法國領導人說，“新形勢下，中
歐合作的全球性和戰略性更加凸顯”。
中國和歐洲的官員和分析人士表示，北京方面最近做出了一些讓步——足以推動談判向前
發展，但不足以安撫每一方。在中國，這一進展受到歡迎。外交部發言人汪文斌週二表示
，中歐之間的協議將“為世界注入更多穩定性”。
任何最終達成的交易都可能對拜登在貿易方面的雄心造成重大打擊。他曾嚴厲批評特朗普
的全球貿易戰激怒了歐洲及其他盟友，並承諾與志同道合的政府更加緊密地合作，以對抗
中國不公平的經濟做法。
儘管拜登尚未闡明這種合作夥伴關係的具體形態，但它可能會著重於讓中國政府做出更多
承諾，包括在知識產權法律的執行、國有企業以及對在華外國公司區別對待等問題上。
雖然短期內與中國達成交易不會排除歐美之間的其他夥伴關係，但它將削弱拜登的某些言
論，並表明西方公司仍在為進入利潤豐厚的中國市場進行激烈競爭。
談判的主要爭議之一，是中國對於遵守國際勞工標準的意願。根據協議草案，迄今為止，
北京僅同意“促進”更好的工作條件，而沒有明確同意遵守最低工資、健康與安全標準。
歐洲綠黨和其他團體的成員認為，這樣的承諾含糊不清、無法執行。
歐洲對中國的看法充滿矛盾。儘管中國是重要的投資來源和重要的工業產品市場，但中國
公司收購沃爾沃汽車(Volvo Cars)或德國工業機器人製造商庫卡(Kuka)等資產，促使歐盟
賦予其成員國更大的權力來阻止投資。
隨著中國公司變得越來越先進，它們已經成為機床等行業的競爭者，這些行業以前由德國
企業主導。在政府的支持下，中國汽車製造商正試圖利用向電動汽車的過渡成為國際汽車
市場的參與者，這對歐洲汽車製造商構成了挑戰。
俄羅斯-歐洲-亞洲研究中心的方嫻雅說，即使歐洲議會在委員會和議會以及歐美之間製造
不和，以此來故意破壞該投資協議，中國仍將勝出。
她說：“他們無論如何都贏了。”
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