標題:中國加緊拉攏東協 關係卻難升級
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中國外長王毅最近3個月內2度走訪東南亞，分析家指出，王毅趕在美國新總統拜登尚未推
出明確的東南亞政策之前，頻繁訪問東協，目的在捷足先登，以中國的疫苗與投資為誘因
，以鞏固並試圖提升在東南亞的影響力。然而，東協國家態度謹慎，尤其南海爭議持續無
解，中國想要提升與東協的關係有很高的難度。
王毅以捐贈疫苗為名 3個月二訪東南亞
中國國務委員兼外交部長王毅1月11到16日，訪問了緬甸、印尼、汶萊及菲律賓等東協4國
。去年10月間，王毅也到訪東協另外5國，這是他在短短3個月內，以捐贈疫苗的名義，兩
度走訪東南亞。
王毅出訪時機有兩大背景。第一、這段期間正是2019年冠狀病毒疾病(COVID-19)第二波疫
情最嚴重的時期，東協各國經濟都因為疫情而受到重創，許多「一帶一路」專案因為各國
調整預算、喪失償債能力，以及人員、物流受阻而陷入停擺，渴望重振經濟。
第二、美國在前總統川普(Donald Trump)主政下，對東南亞疏於經營，而目前又受困於政
權交接的內部分裂與混亂時期，給予中國強化與東南亞關係的可乘之機。
美對東協疏於經營 打亂亞太佈局
馬來亞大學(Universiti Malaya)中國研究所主任饒兆斌(Ngeow Chow-Bing)在最新一期「
亞洲週刊」說，川普時代「讓美國再次偉大」政策給美國帶來很大的傷害，由美國前總統
歐巴馬(Barack Obama)針對東南亞乃至「印太」佈置好的戰略部署，都被打亂了。
新加坡拉惹勒南國際關係學院(RSiS)學者高瑞連(Collin Koh Swee Lean)向美國之音
(VOA)表示，川普政府對東南亞地區的冷漠態度，損害了美國在這個地區的地位。
華府智庫戰略與國際研究中心(CSIS)南海問題專家波林(Gregory Poling)也向美國之音表
示，東南亞國家都期待新的美國政府上任後更加注重外交和參與，王毅此行似乎是為了提
醒他們「對中國的需求」。
疫苗與經濟外交 東協各國表歡迎
分析家指出，王毅到訪東南亞，進行的是一場疫苗與經濟外交，不但承諾捐贈並供應各國
中國科興生技(Sinovac)的疫苗，也分別對菲律賓和印尼進行投資。
馬尼拉智庫「亞太進步之路基金會(Asia Pacific Pathways to Progress)」研究員瑞傑
龍(Aaron Jed Rabena)向日經亞洲(Nikkei Asia)指出，在疫情大流行的疫苗接種階段，
中國想要展現他們對東協國家的支持。他說，「截至目前，東協國家都樂於接受。緬甸已
經通過疫苗接種計畫，而印尼總統佐科威(Joko Widodo)也感謝中國提供疫苗。」
澳洲國防學院(Australian Defense Force Academy)榮譽教授塞爾(Carlyle Thayer)向美
國之音表示，東南亞地區對基礎設施資金的巨大需求，是國際機構無法滿足的，正如王毅
的東南亞之行所揭示，東南亞地區國家非常希望重啟在疫情大流行期間停滯的項目。
中國盼提升與東協關係 主要障礙在南海
王毅的出訪確實有助於強化中國對東南亞的影響力；然而，中國要的不僅於此。2021年是
東協與中國建立對話關係(ASEAN-China Dialogue Relations)30週年，中國已向東協提議
，將雙方的戰略夥伴關係提升至「廣泛」戰略夥伴關係。
越南胡志明市國家大學(VHU-HCM)人文與社會科學大學(University of Social Sciences
and Humanities)國際研究中心研究員黃深創(音譯，Huynh Tam Sang)在線上時事雜誌「
外交家(The Diplomat)」分析指出，王毅3個月內兩度走訪東南亞9國，顯示中國2021年的
外交重點將特別聚焦東協；但東協對中國提升戰略夥伴的提議卻刻意保持沈默，主要有兩
大理由：
首先是南海爭議，中國在南海人工造島與軍事化，早就引發越南、菲律賓、馬來西亞等南
海主權聲索國的不滿。去年6月，東協高峰會更首度發表聲明，公開反對中國聲稱擁有南
海主權。如果中國在這處爭議海域更加獨斷獨行，想要提升與東協戰略夥伴關係的努力可
能陷入僵局。
東協觀望拜登動向
第二個理由是，東協並不清楚中國想要「提升關係」到何種程度，是否意味著「中國優先
」、向中國傾斜或排除美國？無論如何，這都會讓東協國家感到猶豫。何況拜登可能大幅
修改川普時代的政策，強化美國與東協的關係。在拜登(Joe Biden)政府的新政策出爐之
前，就先提升與中國的關係，絕非明智之舉。
基於以上的分析，展望2021年，中國雖然逐步增強對東協的影響力，但想要提升與東協的
戰略夥伴關係，仍有相當的難度。
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