標題: 緬甸政變國際一片譴責聲，為什麼只有中國和稀泥？
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2021年2月2日07:18 斯洋
華盛頓—
在緬甸軍方星期一（2月1日）發動軍事政變，扣押民選政府領導人之後，美國、英國和歐
盟等民主國家都對此表示了強烈譴責，要求緬甸軍方立即釋放被扣押的人。但是，中國的
態度不同：中國語氣不痛不癢，在靜觀事態發展。分析人士指出，中國在緬甸利益巨大，
中國希望與任何緬甸的任何政府都保持良好的關係。
國際社會譴責，唯有中國在觀望
緬甸軍方星期一扣押了包括緬甸總統溫敏（Win Myint）和國務資政昂山素季（Aung San
Suu Kyi）等人，並宣布接管政權，將國家權力移交給緬甸國防軍總司令敏昂萊。美國、
英國、歐盟、日本、澳大利亞、印度以及聯合國都對此作出了強烈譴責，並要求軍方立即
放人。
美國總統拜登星期一說，這是對「緬甸轉向民主和法治」的直接攻擊。拜登呼籲國際社會
「以同一個聲音」迫使緬甸軍方恢復民主，立即放人。稍早前，白宮還表示，如果緬甸軍
方不採取逆轉措施，美國將針對相關個人採取行動。
英國首相約翰遜說：「我譴責緬甸政變，以及非法監禁包括昂山素季在內的平民。人民的
投票權必須得到尊重，民選領袖必須獲釋。」
歐洲理事會主席米歇爾在推特上寫道：「我強烈譴責緬甸'政變'，並呼籲（緬甸）軍方釋
放所有在全國各地的行動中被非法扣押的人。」 他還寫道： 「選舉結果必須得到尊重，
民主進程需要恢復。」
聯合國發言人杜雅里克（Stephane Dujarric）也在聲明中說：「秘書長強烈譴責拘押昂
山素季和總統溫敏之舉。」並表示，「這一連串發展對緬甸民主改革是沉重的打擊。 」
中國沒有譴責政變，相反，中國的語氣比任何國家都溫和。在被問道中方對緬甸軍方扣押
了昂山素季等人，並宣佈為期一年的緊急狀態有何評論時，中國外交部發言人汪文斌說：
「我們注意到緬甸發生的事情，正在進一步了解情況。中國是緬甸的友好鄰邦，我們希望
緬甸各方在憲法和法律框架下妥善處理分歧，維護政治和社會穩定。」
在緬甸被孤立時，中國一貫展示自己是「友好鄰邦」
分析人士指出，中國在緬甸問題上的態度是由中國在緬甸的巨大利益決定的。莫瑞·希伯
特（Murray Hiebert）華盛頓智庫「戰略與國際研究中心（CSIS）東南亞項目資深研究員
，他告訴美國之音：「他們意識到國際社會一定會對所發生的一切表示譴責。我想，他們
是想這是一個很好的機會，展示中國對緬甸的支持，是緬甸的好朋友。」
希伯特說，中國採取這樣的態度並不令他吃驚，因為中國目前的態度與2017年緬甸因羅興
亞危機在國際舞台上被孤立時，中國展示的態度是一脈相承的。
當年，緬甸若開邦超過74萬羅興亞穆斯林為了逃避緬甸軍方大規模屠殺、強暴和焚村，被
迫離開若開邦遷往鄰國孟加拉。聯合國秘書長古特雷斯將軍方的做法斥為「教科書式種族
清洗」。國際社會譴責昂山素季政府，並對緬甸敏昂萊等軍方高層實施制裁。中國表示支
持緬方的做法，並表示中方「歡迎」緬甸政府對所謂的「極端恐怖份子」所採取的行動。
另外，中國也是唯一沒有停止在緬甸的投資的國家。
希伯特說，中國這麼做也是為了挫敗美國在緬甸推進民主進程的努力。中國自然不希望看
到自己的邊境出現一個親美國的民主政府。因為羅興亞危機，緬甸與歐美疏遠。加上這次
的政變，希伯特預測，緬甸的將軍們應該會更加願意與中國打交道。
他說，緬甸政變對拜登新政府與中國的戰略競爭來說也是一個挑戰。未來，拜登政府在對
緬甸軍方採取行動時可能也不得不考慮不要將緬甸軍方進一步推進中國的懷抱。
美國和平研究所2018年的一份題為《中國在緬甸衝突中的角色》的報告稱，羅興亞危機實
際上為中國提供了一個機會，不僅可以重新確立其在緬甸外交關係中的主導地位，同時獲
得了緬甸政府對中國在緬甸的政治和經濟利益的支持。
為了戰略利益，中國希望保持與緬甸軍方的良好關係
希伯特2020年寫了一本有關中國和東南亞關係的書——《北京陰影下：東南亞的中國挑戰
》。他對中國與緬甸的關係作出了不少研究。他說，由於中國在緬甸的戰略利益，無論是
民選政府還是軍方政府，中國都希望保持良好的關係。
希伯特指出，在某種意義上來說，相對於緬甸軍方，昂山素季的民選政府對推進中國在緬
甸的利益似乎更有幫助。
由於向緬甸民族武裝組織提供武器，緬甸軍方對中國感到沮喪， 另外，軍方對中國在緬
甸的「一帶一路」和「中緬經濟走廊」項目並不那麼熱衷。2011年，緬甸軍方背景的登盛
政府單方面叫停了中國在緬甸投資的密松水電站項目。
相反，昂山素季政府對中國的「一帶一路」和「中緬經濟走廊」更能接受。2018年9月，
中國與昂山素季領導的政府簽署共建中緬經濟走廊諒解備忘錄。同年12月，緬甸成立由國
務資政昂山素季任主席、第一副總統敏瑞任副主席的「一帶一路」實施領導委員會，委員
會成員包括多名聯邦政府部長及省邦首席部長。今年1月10號，中國外長王毅訪問緬甸時
，兩國還就合作開展曼德勒－皎漂鐵路的可行性研究簽署備忘錄。
希伯特認為，中國不譴責緬甸軍方，還是出於對中國在緬甸利益的維護。
他說：「我認為這仍然是因為認識到緬甸是中國非常重要的鄰國，而且中國具有許多戰略
和經濟利益，因此希望繼續與政府保持良好關係。如果政府改變了，我想，他們認為這個
政府（軍方）將會在台上相當長一段時間。他們認為，即使與軍隊存在分歧，與他們保持
友好也是很有用的。」
緬甸的中緬經濟走廊是中國「一帶一路」項目在東南亞的重要組成部分。前面提到的皎漂
港對中國具有重要的戰略意義。皎漂港位於緬甸西部若開邦，是中緬油氣管道的起點。現
在，中國又打算在皎漂興建深水港。一旦打通由中國雲南省會昆明到皎漂這條1,470公里
的路線，就能保證中國可以通過陸路進入印度洋，不必擔心敵國出手封鎖馬六甲海峽。
中國與緬甸軍方和民選政府都友好相處
事實上，中國與軍方和緬甸民選政府都保持了友好的關係。無論是與民選政府還是軍政府
接觸，中國都會強調兩國的傳統友好以及兩國的「胞波（兄弟）」情誼。
2021年1月，中國外長王毅訪問緬甸，他不僅會晤了與緬甸的民選政府的實際領導人昂山
素季會晤，也會晤了緬甸國防軍總司令敏昂萊。據新華社報導，王毅表示，中方讚賞緬軍
以民族振興為己任，從長遠角度思考國家未來發展，堅持中緬傳統友好，促進兩國「胞波
」（兄弟）情誼。
2020年1月，中國國家主席習近平訪問緬甸時，也同時會晤了昂山素季和敏昂萊。2020年
11月16日，習近平還致信昂山素季，祝賀她領導的緬甸全國民主聯盟在近期舉行的選舉中
蟬聯執政。
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孫韻：軍政矛盾引爆緬甸政變 中國經濟藍圖或因此受損
https://www.voachinese.com/a/yun-sun-myanmar-coup-20210201/5761078.html
2021年2月2日05:28 魏之
華盛頓—
緬甸軍方當地時間2月1日上午發動政變，逮捕了包括緬甸國務資政昂山素季在內的多名執
政黨領導人，並且宣布全國進入為期一年的緊急狀態。緬甸的局勢如何發展到今天的狀況
？中國對緬甸的局勢會作何反應？美國之音採訪了美國史汀生中心中國項目主任孫韻談談
她的看法。以下是為求簡潔經過編輯的專訪實錄：
記者：緬甸的情況是怎麼走到今天這一步的？
孫韻：實際上我們在觀察緬甸過去10年，就是從2011年開始，進入我們所說的民主化進程
以來，我覺得大家對緬甸民主化有一個誤解，就是緬甸所追求的民主化到底是一個什麼樣
的民主化。在緬甸的政治語言或氛圍裡，緬甸目前或者說過去10年的民主是一種基於2008
年憲法的民主。那2008年憲法規定的有什麼不一樣呢？很重要的一點是它把緬甸的民主作
為一個有紀律的民主。這個紀律是指由軍方管轄之下的民主化進程。所以在過去10年中大
家認為緬甸的政治進程在不斷向前進，雖然速度比較緩慢，有時候還會有反复，但總的來
說大家會覺得緬甸是朝民主的方向前進。但這裡有一個問題，就是它所前進的方向是一種
什麼樣的民主。對於軍方來說，它在各個聲明中都不斷強調他們要保護和維護的是2008年
憲法。如果政府不遵守憲法的話，憲法就要被推倒重來。所以可以看到軍方這次的行動很
多是和2008年憲法聯繫在一起的。
那麼起因是什麼呢？是在於去年11月份的大選，民盟在選舉中取得了壓倒性勝利，贏得的
選票率達到了83%的高度。軍方要考慮的是，有了83%的選票，如果民盟再次組閣，組成第
二個民盟政府的話，對於緬甸的政局意味著什麼。實際在我看來，緬甸過去10年也好30年
也好，緬甸政局的核心問題就是軍政關係問題。就是軍人和政府如何能在政治的討價還價
中，在政治鬥爭中，形成一個雙方都能接受的方案。過去10年中，軍方基於2008年憲法認
為緬甸的政治已經達到了軍方可以接受的狀態。但是去年的選舉揭示了民盟不斷上升的支
持率，對於軍方就產生了威脅感。從去年11月底、12月軍方就開始提出選舉有舞弊現象。
從選舉結束到發動政變為止，大概在這不到三個月的時間裡，軍方提了一共20多次選舉有
舞弊現象。
民盟政府和聯邦選舉委員會給軍方的回應是，「我們有國際觀察員，我們也有大選的程序
，我們沒有發現有舞弊現象」。這對軍方造成了「士可忍，孰不可忍」的感覺。因為軍方
覺得，「我提出這麼大的舞弊問題，你都可以置之不理，一句話就把軍方的擔憂全都拒絕
了」。如果NLD（民盟政府）帶著這樣的態度和氣勢進入到第二個五年執政期，軍方知道
民盟的主要目的是要修憲，就是為了修改軍人在議會中25%的席位。軍方覺得，「如果民
盟政府可以不理會我們對選舉有這麼大的冤屈和抱怨，那麼你再執政，如果你提出修憲而
我提出反對，你還是會置之不理」。一旦修憲，就觸及了軍方的根本，軍方的特權和在國
家政治生活中的地位。所以軍方是不能容忍NLD抱著這樣一種軍方看來是傲慢的態度進入
下一個五年執政期的。實際上在過去三個月中，我們所看到的軍方對緬甸國內政治的權力
安排產生了不滿，軍方一直在說「我們對這個安排有極大的不滿，我們需要民盟政府做一
定的妥協或姿態」。但在過去三個月民盟政府沒有做這樣的姿態。所以軍方就認為「既然
你是這樣的態度，那我們就一不做二不休好了」。所以我覺得昨天爆發的這個政變，實際
上是緬甸多年來從未解決的軍政關係在不斷的矛盾和摩擦中產生的一次爆發，其結果就是
造成緬甸政治生活的極大後退。
記者：您認為這是一次政變還是軍方按照憲法掌權的過程？
孫韻：在目前看來，大部分人都把它看作是政變。因為就算軍隊對選舉有意見，但是通過
把民盟政黨和政府領導人關押起來的方式，而且還要關閉全國的通訊，這很明顯就是軍事
政變的舉動，它所尋求的就不再是政治解決。而且軍隊在緬甸時間2月1日晚上所做的一系
列聲明，說是為了保護憲法，而且要宣布全國進入期限為一年的緊急狀態，在此期間，由
軍方的副總統擔任代總統，所有的權力就轉歸為軍方。所以我覺得，現在對它下一個政變
的定義是合理的。
記者：您如何看待中國到現在為止做出的反應？如果軍方真的掌權，這對中國在緬甸的利
益會有怎樣的影響？
孫韻：中國政府的態度一點都不出我的意料。因為中國在遇到別國發生政治動蕩的時候，
通常是不會選邊站的。我們很少會看到中國支持一方，或者譴責別國國內動蕩的情況。所
以中國外交部發言人的表態非常具有代表性。中國說，希望相關各方能夠在憲法和法律的
框架下妥善解決分歧，同時保證社會安寧和穩定。這是一種相對中立和超脫的態度。所以
我認為，我們既不會看到中國跳出來譴責軍方，也不會看到中方跳出來支持民盟政府。因
為對於中國來說，現在緬甸所發生的純屬緬甸內政。甚至如果它不影響到地區的和平與安
全的話，聯合國安理會都不需要討論。在中國看來，聯合國安理會沒有合法的理由來討論
這件事。
所以我覺得對於中國來說，無論誰在緬甸當權，緬甸領導人都會認識到中國是緬甸國家發
展不可或缺的外部勢力。所以我覺得中國不擔心緬甸現在發生的動盪，會傷害到中國想要
在緬甸追求的國家利益。但可能對中國外交帶來一些影響的是，就是我們說的2010年之前
中國和緬甸軍政府相處的模式。
緬甸軍政府在國內的行動無疑會給國際上帶來壓力。而中國作為與緬甸長期存在睦鄰友好
關係的國家是不會指責緬甸軍政府的。相反，我們看到在2010年之前的情況是，中國為軍
政府在國際上提供了很多支持和保護。最著名的例子就是2007年，中國曾在聯合國安理會
行使否決權，阻止聯合國安理會關於緬甸的提案。所以過去中國為緬甸軍政府在國際政治
和外交上付出了許多代價。所以如果接下來緬甸軍政府重新執政，我認為會給中國的外交
和政治帶來不斷增大的壓力。如果緬甸回到軍政府的時代，緬甸作為國際投資的目的地，
它的政治風險無疑會有極大提升。如果中國想繼續通過中緬經濟走廊獲取印度洋出海口，
或者獲取通向南亞和東南亞的互聯互通的樞紐，中國的經濟藍圖也會受到緬甸政治動蕩的
影響。
記者：上個月中國外長王毅會見了緬甸國防軍總司令敏昂來。我們看到的新聞報導中說他
們談到了選舉。您認為他們有沒有談到緬甸現在出現的動盪？
孫韻：我認為他們是不會討論這個事情的。因為從中國外交的角度來講，沒有任何的理由
和立場去跟另外一個國家的軍事領導人討論軍事政變的可能性。如果這件事傳出來的話，
中國是沒有辦法推卸責任的。但我們確實看到敏昂來跟王毅提到了去年的大選，也表達了
對大選的諸多不滿。但我們看到王毅，也就是中國官方的回應，是非常有深度的。他說，
緬甸的軍隊在緬甸的政治生活中要發揮應有的作用，做出積極的貢獻。這句話很值得推敲
。什麼叫應有的作用？什麼叫積極的貢獻？中方可能有中方的解釋：應有的作用就是保持
國家的安全，維護國防，這是緬軍應有的作用；做出積極的貢獻可以說是為國家的建設發
展和和平進程做積極的貢獻。但是緬軍可能不做這樣的理解。緬軍可以說，「我發揮應有
的作用就是保護2008年憲法，而我認為現在2008年憲法受到了威脅，我發揮應有的作用就
是通過軍事政變的手段來發揮作用」。所以我認為在這種會面中，雙方是不會把話挑明或
說死的。從中國外交的傳統和智慧來講，也不會把自己放在支持別國軍事政變的位置上。
我認為那是不可想像的。
(美國之音進行一系列採訪，反映有關美國政策的負責任的討論和觀點。被採訪人所發表
的評論並不代表美國之音的立場。)
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親中軍頭重掌緬甸 拜登面臨考驗
https://news.ltn.com.tw/news/world/paper/1429550
王毅上月會敏昂萊 直稱中國是緬甸「兄弟」
〔編譯孫宇青／綜合報導〕
緬甸民選政府一日遭到軍方發動政變，國務資政翁山蘇姬等政府領袖遭拘捕，由武裝部隊
總司令敏昂萊（Min Aung Hlaing）實際掌權，令歷經近五十年軍政府統治後，終於展開
十年民主改革的緬甸，再次進入軍政府時代。分析指出，此事可能是年屆退休之齡的敏昂
萊鞏固權力之舉；且由於敏昂萊與中國政府關係友好，有意推動「民主包圍專制」的美國
總統拜登將面臨考驗。
儘管緬甸軍方在二○一五年交出權力，允許舉行全國大選，但仍透過憲法享有廿五％國會
議席，並對修憲和國防、內政、邊境事務等主要官員任命案具有同意權。美聯社引述專門
研究緬甸公民和軍隊關係的焦立飛（Kim Jolliffe）報導，政變可能反映軍隊內部情況不
穩，本應在今年屆齡退休的敏昂萊，因而透過政變鞏固自身權力。
路透指出，敏昂萊在二○一一年國家進入民主轉型期之際接掌軍隊，並在翁山蘇姬掌權後
，從沉默寡言的軍人蛻變為活躍的政治人物。緬甸軍方一七年殘害羅興亞人事件曝光後，
敏昂萊等軍方高層被英美等國點名制裁，他的臉書（Facebook）帳號也因此被停權。
意識到難以透過選舉掌政 軍方來硬的
緬甸外交官員和觀察家表示，敏昂萊從未透露有意放棄軍方在國會的議席，或不再阻擋翁
山蘇姬登上總統大位。澳洲智庫「羅伊國際政策研究院」緬甸專家勒梅休（Herve
Lemahieu）指出，敏昂萊一直暗示想在退役後以公民身分參政，如此便需要獲得親軍方政
黨的支持，但去年十一月的大選由翁山蘇姬領導的「全國民主聯盟」（ＮＬＤ）大獲全勝
，讓他意識到自己恐無法透過選舉掌權。
彭博進一步分析分析，敏昂萊上月曾與中國外交部長王毅會晤，當時王毅直稱中國是緬甸
的「兄弟」，向敏昂萊示好。如今隨著敏昂萊執掌大權，將對美國總統拜登形成一大考驗
，因為在中國憑藉國家力量宣揚中國專制模式之際，拜登也亟欲重振美國為首的西方民主
模式，而緬甸再次由軍政府統治，意味美國等西方國家，可能難以再透過道德權威、政治
和經濟手段，在東南亞建立政治模式。
英國倫敦大學亞非學院政治及國際關係高級講師帕里瓦爾（Avinash Paliwal）認為，中
國默許及對緬甸政局抱持矛盾心態，可能也是促成政變的因素，緬甸的和平進程恐怕會徹
底完結，早年各方就內戰達成的和平協議也可能破裂。
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