標題: 「美國回來了、外交回來了！」拜登發表外交政策演說：重建過去四年受到忽視的
民主同盟
新聞來源: (須有正確連結)
https://www.storm.mg/article/3454773
李忠謙 2021-02-05 07:51
https://i.imgur.com/U32Itie.jpg
美國總統拜登發表外交政策演說。（美聯社）
美國總統拜登4日在國務院發表上任後的首次外交政策演說，強調「美國回來了、外交回
來了」，「我們將重建同盟、重新與世界接觸，應對疫情的巨大挑戰與全球暖化，並且再
次在世界各地捍衛民主與人權」。拜登除了確立中國是美國「最嚴峻的競爭者」的立場，
同時也宣布將停止對葉門進攻行動的一切支持，呼籲緬甸軍政府釋放被捕官員、放棄強行
奪取的權力。
拜登（Joe Biden）4日與副總統賀錦麗（Kamala Harris）一同視察國務院，這也是拜登
後第一個到訪的聯邦機構。拜登對國務院同仁的努力表示感謝，隨後進行了上任後第一場
外交政策演說。美國有線電視新聞網（CNN）稱，拜登的這場演講除了推翻過去川普政府
的政策，也重新確立了美國的全球領導地位。對於拜登所說的「外交事務重回美國外交政
策的中心」，白宮國安顧問蘇利文（Jake Sullivan）表示，拜登政府外交政策的衡量標
準，並不在於美國企業能否進入哪個市場，而是放在「是否讓工薪家庭的生活更好、更安
全」。
拜登在演說中表示，中國是美國「最嚴峻的競爭者」，直接挑戰了美國的繁榮、安全和民
主價值。美國將「正視並且反制中國咄咄逼人的經濟惡行，扛著中國對人權、知識產權和
全球治理的攻擊」，但美國同時也做好了準備，「願在符合美國利益的情況下與北京合作
」。拜登也說，美國必須先處理好國內問題，然後再與盟友合作，「重建美國的信用與道
德權威」。
談到全球議題，拜登表示全球如今面臨諸多危機，從新冠疫情、環境危機到核擴散問題，
種種挑戰都需要各國攜手面對。他說美國的同盟「是我們最偉大的資產」，美國將與夥伴
再次並肩站在一起，但這一切必須從外交開始，並且植根於美國最珍貴的民主價值觀、捍
衛自由、尊重法治、維護普世價值、以尊嚴對待每一個人。拜登說，過去兩周他與加拿大
、墨西哥、英國、德國、法國、北約、日本、南韓和澳洲等友邦領導人通話，「重建過去
四年來因為忽視與濫用而萎縮的民主同盟肌肉」。
拜登也宣布結束美國對葉門進攻性行動的支持，此舉等於宣告世人美國不再實質介入葉門
內戰，而是以一名特使專注該國的長期衝突。不過拜登雖然將葉門衝突稱為「一場造成人
道主義和戰略災難的戰爭」，但他仍表示美國「繼續幫助和支持沙烏地阿拉伯」。除此之
外，拜登表示國防部長奧斯丁（Lloyd Austin）將進行「全球軍事態勢評估」，並且凍結
美軍在德國的重新部署，確保美國的軍事安排能與外交政策與國家安全相符。
對於剛剛發生政變的緬甸局勢，拜登則重申「在民主體制下，軍隊絕不應該尋求推翻人民
的意願，或試圖抹去一個可信的大選結果」。拜登呼籲緬甸軍方放棄他們奪取的權力，釋
放他們抓捕的倡議人士與政府官員，解除電信限制，避免發生暴力。「就像我在本周稍早
所說的，我們將與我們的夥伴共事，支持恢復民主與法治，並且讓那些負有責任者承擔後
果」。
《美國之音》指出，拜登訪問在五角大廈或是聯邦調查局之前先訪問國務院，就是為了傳
達新政府將更注重外交系統和外交人員的訊息。拜登外交政策的核心是與盟友合作，努力
修補美國在國際社會的聲望。CNN則說，拜登訪問國務院這個美國歷史最悠久的內閣機構
，是為了感謝在川普政府時期屢遭誹謗的同仁，並且宣揚「恢復美國在世界上的地位」的
核心目標。
拜登與賀錦麗一再對聚集在禮堂的外交官們強調，聯邦政府非常重視他們的工作: 「在我
們的政府中，你們將得到信任與授權，讓你們可以做好自己的工作」、「這是我們立足的
基礎，你們所做的每一件事，都會改變美國人的日常生活」、「我希望在這棟大樓和我們
在世界各地使領館工作的人知道，我重視你們，我更尊重你們。」白宮發言人莎琪（Jen
Psaki）表示，拜登訪問國務院「主要是希望感謝外交部官員和公務員，他們是國務院、
甚至是我們整個政府的核心與靈魂」。
───────────────────────────────────────
專家：拜登演說確立對華政策「既競爭亦合作」
https://www.voachinese.com/a/biden-state-speech-2021-02-04/5765720.html
2021年2月5日06:25 林森
華盛頓—
美國總統拜登說，中國是美國最嚴峻的競爭者；但是在符合美國利益的前提下，華盛頓願
意與北京合作。美中關係專家表示，拜登的說法為未來美中關係定下了基調，那就是美中
「既競爭亦合作」。專家還指出，預計拜登不久就會和習近平通電話。
拜登總統星期四（2月4日）在美國國務院發布外交政策演說。這是拜登政府上台後，美國
總統首次發表外交政策演說。
拜登演講為美中關係「定調」
拜登在演講開始時開宗明義地說：「美國回來了！國際外交已經成為我們外交政策的核心
。」拜登表示，美國的同盟是美國最大的財富。在國際外交中發揮領導作用，意味著美國
必須與我們的盟友和重要夥伴再次肩並肩地站在一起。
拜登說，美國必須去面對這一全球挑戰日益加劇的新時刻：無論是新冠病毒疫情、氣候危
機，還是核擴散問題。而所有這些挑戰只有各國在共同努力才能解決。
哈佛大學「費正清中國研究中心」研究員、波士頓學院（Boston College）政治學教授陸
伯彬（Robert Ross）對美國之音表示，拜登入主白宮後首次發表關於外交政策的講話，
為美國未來的中國政策和美中關係確立了基調。
「我們可以在哪些領域合作，在哪些領域競爭，以及在哪些領域我們可以努力緩和緊張局
勢，」陸伯彬說。
拜登在其外交政策演講中說，中國是美國「最嚴峻的競爭者」，但是在符合美國利益的情
況下，美國願意與中國合作。
拜登批評中國政府的經濟惡行，在國際貿易和交往中咄咄逼人的脅迫行為，對人權、知識
產權和全球治理的侵犯。拜登說，中國的這些行為對美國的繁榮、安全和民主價值觀帶來
直接挑戰，美國必須堅決面對這些挑戰。拜登說，所有這些努力必須從外交開始，而外交
解決是植根於美國最珍視的民主價值觀之中。這就是捍衛自由、創造機會、維護普遍權利
、尊重法治，以及有尊嚴地對待每一個人。
哈佛大學美中關係研究員陸伯彬說，「美國要做的最重要的事情是：我們已經知道我們兩
國將展開競爭，但我們必須決定是需要像在南中國海和台灣的緊張局勢同樣水平那樣的競
爭，還是兩國有可能緩和其中的一些緊張局勢。」
陸伯彬指出，拜登上任以來的兩個多星期裡，國際社會和輿論對美國未來外交政策的走向
有種種揣測，也曾探測到各種不同的信號。例如，有人說美國必須努力保持和發展其絕對
優勢；也有人說美國必須要北京為其對台灣的挑釁打壓付出代價。「面對特朗普政府時期
美中關係的遺產，拜登政府必須在這些眾說紛紜中，盡快決定是保留現行政策，還是對某
些政策進行調整，」他說。
陸伯彬：料拜登不久會和習近平通話
拜登在演講中說，美國已經開始重新塑造國際相互合作的習慣，重建民主聯盟的力量。拜
登說，這些民主聯盟在過去四年裡因為被「忽視和濫用」而萎縮。拜登在演講中提到，在
他上任後的過去兩周里，已經同許多美國最親密的朋友加拿大、墨西哥、英國、德國、法
國、北約、日本、韓國和澳大利亞的領導人通電話交談。
觀察人士注意到，拜登在上任後不久便與俄羅斯總統普京通了電話。拜登在通話中就俄羅
斯的「太陽風」黑客攻擊和毒害反對派領導人事件向普京施壓。
不過，拜登在上任兩週後還沒有與中國國家主席習近平通電話。而前總統特朗普則是在
2017年就職後20天， 2017年2月9日與習近平通了電話。分析人士紛紛揣測，拜登何時會
與習近平通話。甚至有分析人士說，拜登甚至可能不會與習近平通電話。
哈佛大學研究員陸伯彬對美國之音表示，儘管目前還無法預測拜登何時會與習近平通話；
但是這樣的通話並不會真正對外交政策產生任何影響。
陸伯彬認為，拜登是想要與包括習近平在內的所有世界領導人通電話的；但是在目前，拜
登仍然在審查特朗普政府時期的遺產，仍然在發展他與中國打交道的整體方法。「我想他
想等到他確信已經知道自己要往哪個方向走時，才會和習近平通話的，而且會在不遠的將
來。但我們必須明白，所有這些與世界領導人的通話都只是禮貌性的。」
───────────────────────────────────────
拜登團隊軟硬不一 對中矛盾
https://news.ltn.com.tw/news/world/paper/1430205
政策操盤手各自為政 恐讓北京有機可乘
〔編譯管淑平／綜合報導〕
華爾街日報三日報導，美國總統拜登的中國政策團隊，網羅多名高知名度政策操盤手，這
些人彼此素有淵源，對中國的政策目標卻互異，團隊如何攜手合作，將決定新政府能否有
一套一致的應對中國策略，抑或淪為多頭馬車、各自為政，反給北京有可乘之機。
新政府團隊恐淪多頭馬車
由蘇利文（Jake Sullivan）執掌的白宮國家安全會議，新設印太事務協調官坎貝爾（
Kurt Campbell），下轄分別掌管中國、南亞和東亞暨大洋洲事務的資深主任羅森柏格（
Laura Rosenberger）、古哈（Sumona Guha）和凱根（Edgard Kagan）。自由亞洲電台（
RFA）引述前國安會亞太事務資深主任葛林（Mike Green）的看法，國安會印太辦公室規
模擴大「史無前例」，表明亞洲成為最重要的問題，而中國是最重要的挑戰。
麾下不同調 部門也要協商
蘇利文、坎貝爾和羅森柏格三人曾在希拉蕊‧柯林頓擔任國務卿期間有過交集：蘇利文是
首席幕僚；坎貝爾擔任助理國務卿，設計「重返亞洲」戰略；羅森柏格則是副國務卿布林
肯的幕僚長，並在希拉蕊參選總統時擔任外交顧問。國安會中國主任杜如松（Rush Doshi
）、葛維茨（Julian Gewirtz）則是新生代的「中國通」，知曉中文，可直接閱讀中國官
方文件。
坎貝爾主張強硬反擊中國，但白宮氣候變遷特使、前國務卿凱瑞（John Kerry）要讓氣候
協議發揮實質效力，則有賴中國的合作，不免遭質疑會對北京軟弱。蘇利文需要調和麾下
這些對中國軟、硬不同政策觀，還得與商務部、財政部和貿易代表署等其他部門協商。
商務部對中態度不夠硬
坎貝爾、蘇利文已直言華為構成國安風險，但商務部長雷蒙多（Gina Raimondo） 拒絕表
態會持續將華為列入黑名單；蘇利文與布林肯都認為，在香港、新疆等議題上要對北京強
硬，柯林頓政府一開始也有類似立場，後來卻在美國商界遊說下，立場軟化。另外，國內
政策顧問萊斯（Susan Rice）也可能提倡在人權問題上對中強硬。
美兩黨共識 端視習作為
據報導，拜登的中國政策團隊有點類似林肯總統時期著名的「對手團隊」，但不預期會出
現對中政策大角力。葛林指出，拜登的中國政策團隊將從「現實主義」出發，不再期望中
國發生改變，轉而強調「權力平衡」來抗中，中國領導人習近平的激進作為，只會更強化
拜登政府和民主、共和兩黨在對中政策上形成更強有力的共識。
※每日每人發文、上限量為十篇，超過會劣文請注意
⊕標題選用"新聞"，請確切在標題與新聞來源處填入，否則可無條件移除(本行可移除)