標題: 不能依賴沒有共同利益和價值觀的外國：拜登下令審議增強供應鏈韌性
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2021年2月25日10:03 維達庫斯瓦拉
華盛頓—
美國總統拜登週三（2月24日）簽署了一項行政命令，正式下令對全球供應鍊和美國在關
鍵行業的潛在脆弱性進行為期100天的政府評估。這些行業包括計算機芯片、電動汽車電
池、製藥和用於電子產品的關鍵礦物。
「我們不應該被迫依賴外國，特別是一個沒有共同利益或價值觀的國家，以便在全國緊急
情況下保護我們的人民並為他們提供所需要的，」拜登說。
該命令旨在避免再次出現去年新冠病毒大流行病最初的幾個月口罩和手套等個人防護裝備
嚴重短缺的情況。在發布這項行政令時，美國的汽車製造商正在努力克服半導體短缺的問
題。半導體是現代汽車裡的導航和娛樂系統的關鍵元素。
白宮新聞秘書莎琪上週四對媒體表示：「新冠大流行病強調了有韌性的供應鍊和強勁的國
內製造業的必要性，這樣所有美國人都能在危機時期獲得必需的物品和服務。 」
除了對四個關鍵行業進行100天的評估外，拜登的命令還將對國防、公共衛生、信息技術
、交通運輸、能源和食品生產這六個領域進行為期一年的審議。
拜登說，他的政府將在建議一提出就予以實施。他說：「我們不會等到評估完成後才開始
縮小現有的缺口。」
據一名高級政府官員說，審議將以國防部評估和加強國防工業基礎的程序為模式，並可能
包括總統援引《國防生產法》或其他財政激勵措施。《國防生產法》是讓美國工業基地加
快和擴大生產以滿足國防所需物資供應和服務的總統權力的主要來源。
供應鏈專家對拜登政府的這個舉動表示歡迎。
美國東北大學供應鏈管理教授納達·桑德斯(Nada Sanders)說：「我們可以大談特談購買
我們想要的所有美國貨，但如果我們不能確保供應鏈的正常運轉，我們會繼續面臨短缺和
斷貨。」
雖然確保供應鏈韌性的努力環節大部分發生在公司層面，但聯邦政府提供支持以全盤考慮
這個問題也至關重要，這種支持可以幫助美國公司進行戰略投資並在危機時期更加靈活地
應對供需波動。
「關鍵是，特別是在發生戲劇性的變化或快速變化的時候，你必須做好預測的工作，而且
你必須全盤思考，你要看整個運作的所謂生命週期，」戰略與國際研究中心國際經濟事務
的高級顧問斯科特·米勒(Scott Miller）說。
特朗普政府也大力推動供應鏈的投資，主要方式是通過減稅激勵企業把製造業帶回美國。
2020年4月，時任美國總統特朗普曾援引《國防生產法》來解決生產呼吸機和N95口罩過程
中遇到的供應鏈問題。
官員們說，拜登保護供應鏈的策略與特朗普的保護主義方式不同。「這項工作不是讓美國
獨自行動，」美國國家經濟委員會副主任法茲利(Sameera Fazili)在一次新聞發布會上對
媒體說。「我們致力於與夥伴和盟友合作，減少脆弱性。」
聚焦中國
拜登的行政命令沒有提及任何特定的國家，而是審視美國對外國供應商的整體依賴。「我
們正在審視的一個脆弱性是，我們可能在哪些方面過度依賴在亞洲的競爭對手，顯然包括
中國，」這位高級政府官員表示。
美國在從製藥到國防等一系列關鍵行業都依賴中國，部分原因是美國企業依賴廉價的中國
出口貨物。「公司界在過去的25年裡尋求削減供應商成本，卻沒有充分考慮韌性的問題，
這使得美國在某些關鍵材料、醫藥和技術要素的供應鏈上出現了巨大的戰略脆弱性，」萊
斯大學能源研究中心和美國海軍戰爭學院中國海事研究所2020年的一項研究的作者們說。
東北大學的桑德斯說，依賴一個對手是一種不妙的處境。她說:「話雖如此，這項政策確
實著眼於美國生產、製造業和經濟方面的大畫面，」她補充說。「所以，這不僅僅是中國
的問題。」
稀土
據報導，中國正在考慮限制對製造軍事裝備的美國國防承包商至關重要的稀土礦物質的出
口。
英國《金融時報》上週報導說，一位中國政府顧問表示：「政府想知道，如果中國實施出
口禁令，美國是否會在生產F-35戰鬥機方面遇到困難。」
中國是世界上主要的稀土生產國。稀土由用於電動汽車、消費電子產品和軍事裝備的17種
礦物組成。
「雖然我們稱之為稀土，作為地殼的一部分，它們並不特別稀有，」米勒指著美國地質調
查局有關擁有稀土礦藏的州的報告說。
美國稀土公司( USA Rare Earth )的首席執行官奧爾索斯(Pini Althaus)正在遊說政府擴
大美國國內的開采和加工。這是一家發展基於美國的礦產供應鏈的公司。
「鋰和電動汽車電池材料的需求已經激增，美國製造商將需要新的可持續的供應，來滿足
這十年的近期目標，」奧爾索斯說。
在中國和其它環境標準不那麼嚴格的國家，稀土礦物的加工使用有毒化學物質，而且排放
含有像氟和硫等有害元素的空氣以及含有過量酸和放射性物質的廢水。美國的加工商表示
，他們可以遵守美國的環境保護法規。
儘管存在重大的環境方面的擔憂，米勒說，美國還是應該考慮擴大稀土行業，尤其是在有
國家安全需要的情況下。
「在這個領域有活動，」米勒說。「問題是……（聯邦政府）在加速或穩定這個市場方面
扮演什麼角色？」
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拜登加快科技供應鏈「去中國化」 《日經亞洲》披露草案 《華爾街》：最快周三簽令
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美國總統拜登（右）周二（23日）在白宮與加拿大總理杜魯多（左）舉行視像會議，雙方
強調兩國深厚關係，在會談中兩人提及計劃合作應對新冠疫情和氣候變化，亦承諾共同努
力應對中國的影響力。拜登稱美國沒有比加拿大更親密的朋友，杜魯多亦感謝美國對尋求
中國釋放兩名加國公民康明凱和斯帕弗的支持，稱雙方會合作直至兩人安全返國。受新冠
疫情影響，拜登不能按慣例於就任總統後首先與加拿大總理會晤，因而改為視像形式。（
路透社）
【明報專訊】
《日經亞洲》昨（24日）報道，美國總統拜登最快本月內簽署行政命令，要求審視半導體
晶片等具戰略價值的產品供應，被指是為加快建立「去中國化」的供應鏈，國際合作將是
計劃重點。行政命令將要求制訂國家層面的供應鏈戰略，並會提出建議以減低災難或「不
友善國家」實施制裁對供應鏈的影響。計劃將聚焦半導體、電動車電池、稀土和醫療產品
，並強調與台灣、日本和韓國等盟友加強合作。《華爾街日報》報道，拜登最快將於周三
簽署上述行政命令。
據《日經亞洲》取得的草案，行政命令強調「與盟友合作有助建立穩固、有彈性的供應鏈
」。就着半導體生產，華府預料會尋求與台灣、日本和韓國合作；至於稀土方面則會與澳
洲等亞太經濟體加強合作。美國計劃就重要產品的供應網絡與盟友共享資訊，並會考慮建
立框架，以助在緊急情况下迅速分享這類產品，以及討論如何保障儲備和提升備用生產能
力；華府有可能會要求盟友減少與中國的商業來往。有日本政府消息人士稱，據他所知美
國將深入審查供應鏈，探討半導體和稀土供應有多依賴其他國家，再跟盟友討論對策。
防「不友善國」主導供應鏈
美國財經新聞頻道CNBC上周亦有類似報道，但當時草案尚在擬稿。當時CNBC報道，拜登的
經濟及國安團隊將帶領這項工作，計劃審視由「已經或可能變得不友好或不穩的國家」主
導的供應鏈，雖然行政命令沒直接點名中國，但外界普遍視華府是想確認美國經濟和軍事
有多依賴中國關鍵出口產品。計劃分兩階段，料為期一年，首先是展開100天的審查程序
，分析半導體、電動車電池、稀土和醫療產品這些優先供應鏈，然後再擴大審查至國防、
公共衛生、能源和運輸等範疇。工作小組最終會向總統提出建議，包括外交協議和修改貿
易路線等，確保供應鏈不受壟斷。
半導體產能優勢遜往昔 稀土依賴華
今年美國出現半導體短缺，汽車製造商尤受打擊，令這議題更為迫切。據波士頓顧問公司
（Boston Consulting Group），美國在全球半導體生產能力所佔的比例，由1990年的37%
大跌至現時的12%。美國已要求最大的半導體生產基地台灣提高產量，但當地工廠已展開
全面運作，短期內或難再增產。該公司預測，中國在約1000億美元的政府補貼幫助下，或
在2030年成為最大的半導體生產地。
美國政界和國防分析家一直憂慮，在關鍵產品過分依賴中國或構成安全風險，例如北京
2010年就曾因釣魚島主權糾紛，一度限制稀土出口以制裁日本。現時美國的稀土約八成是
從中國進口，部分醫療產品更高達九成。外界預料重組供應鏈或需要頗長時間，尤其是半
導體，因為目前主要的半導體製造商不多。
議員同提案「與中國競爭」
參議院多數黨領袖舒默（Chuck Schumer）周二亦宣布，已指示參議員制訂措施抗衡中國
，加強美國科技界和打擊不當做法。他稱議員將根據他去年提出的立法，制定今次的跨黨
派議案，他當時提議尋求1000億美元資金，刺激人工智能、量子運算以至半導體等重要科
技領域的研究，今年的方案將針對在美國製造業、科技、供應鏈和半導體的投資，盼今春
前將法案交到參議院。他形容方案旨在「與中國競爭，並創造新的美國就業機會」，作為
其中一部分，參議員亦會考慮提供緊急資金，落實去年《國防授權法》包含的跨黨派半導
體計劃。路透社報道，兩黨議員組成的小組周三會與拜登會面，商討半導體等供應鏈問題。
（日經亞洲、CNBC、路透社）
去年起籌謀 接洽台日澳洲在美設廠
美國在特朗普任總統時期已對戰略物資過度倚賴中國感到憂慮，根據《日經亞洲》報道，
華府自去年秋天開始已向擁有有價值技術或資源的經濟體如台灣、日本和澳洲等接洽，以
減少供應鏈過度依賴中國大陸的情况，並已有初步成效，其中台灣反應最積極。
華府補貼 台積電為美軍製半導體
報道指出，美台高級官員於去年11月簽署諒解備忘錄，在7個範疇推動技術合作，包括半
導體、5G網絡和「安全和可靠的供應鏈」。其中全球最大晶片生產商台積電就同意在美國
亞利桑那州興建生產設施，被視為兩地雙邊合作的象徵，台積電會投資120億美元（約936
億港元），為軍方生產半導體，預計2024年投產，美國政府將為計劃提供補貼。日本經濟
產業省去年起也積極邀請台積電投資，以確保日本也擁有穩定的高級晶片供應，而台積電
亦計劃在當地斥資200億日圓（約15億港元）成立研發中心。
至於稀土方面，美國國防部已撥出資金，協助澳洲稀土開採商Lynas在得州興建加工廠。
（日經亞洲）
人事任命延續特朗普對華強硬路線
《日經亞洲》的最新報道，反映拜登政府在對華貿易和戰略科技產業政策上跟特朗普政府
有一定程度的延續，這點從新政府的人事任命亦略窺一二。
對華政策要員 早提晶片產業隱憂
以報道主要提及的半導體生產為例，華府智庫新美國安全中心（CNAS）去年底為國會撰寫
的獨立評估報告——掛名合撰者除了國防部新設立的「對中戰略小組」負責人拉特納（
Ely Ratner，防長特別助理）和成員羅森伯格（Elizabeth Rosenberg，副財長顧問），
還有新任白宮國家安全委員會中國事務主任杜如松（Rush Doshi）——提到儘管美國穩執
半導體設計的全球牛耳，但半導體生產卻高度依賴海外地區，為美國經濟和安全利益帶來
巨大風險。報告指華府應為國防和情報應用發展可信任的半導體供應商，從而確保晶片免
受敵人的潛在損害或受擾亂，其建議是跟盟友成立國際財團，以分散半導體生產線和分擔
相應成本。報告還建議美國與盟友和伙伴合作，採取多邊出口管制，以保護在硬件上的科
技優勢。
「對中戰略小組」的另一成員哈特（Melanie Hart）同樣出身於CNAS，在拜登政府出任經
濟增長、能源及環境事務國務次卿轄下新設的中國政策協調官，負責重新評估特朗普政府
的多項政策，包括施壓其他國家將華為排除出5G網絡的「潔淨網絡倡議」。
另一例子是貿易代表提名人戴琪。彭博社最新報道稱，早在拜登政府明言暫時不會取消總
值3500億美元的對華關稅的數周前，戴琪出席由美企行政總裁組成的「商界圓桌會議」私
人活動時，便明言游說取消關稅不會奏效，指相關美企應準備好跟關稅共存。這點反映特
朗普時代的對華關稅不大可能迅速取消。
貿易代表提名人稱不撤關稅
外界如今觀望美國下任駐華大使人選，彭博社此前提到兩大熱門是前政治事務國務次卿伯
恩斯和前白宮幕僚長伊曼紐爾，國務院發言人周二在記者會稱暫未能提供任命人選或時間
表，但指下任駐華大使將協助執行以競爭為中心的對華政策。
（彭博社、CNAS、國務院網站）
指北京逼美企自我審查 參院提案應對
路透社報道，美國民主黨籍參議員默克利（Jeff Merkley）表示，兩黨參議員最快於周三
（24日）就一項獲跨黨派支持的法案恢復立法程序，應對中國對美國企業的施壓審查。
倡專組護傳媒影業言論自由
報道引述美國官員稱，中國政府不斷尋求迫使美國企業採取親中立場，包括航空業、酒店
業以至荷李活電影製片廠等行業，以打壓反對中國共產黨的聲音，甚至讓它們自我審查。
默克利說：「我們必須監管和應對中國對美國人和美國企業審查和威脅的影響，這樣我們
便能設立策略來捍衛基本自由，並向遏制和破壞這種自由的人追究責任。」
該法案由共和黨參議員魯比奧（Marco Rubio）、科寧（John Cornyn）及民主黨議員沃倫
（Elizabeth Warren）共同提出。報道指新審查法案將要求總統在國家安全委員會轄下成
立跨部門工作小組，監管和應對中國對美國人和美國企業的審查或威脅，並授權撰寫報告
，針對言論自由尤其重要的行業，包括傳媒和電影業提出建議。國會2019年時曾提出類似
法案，但無疾而終。
中國去年超越美國成為全球最大的電影市場，前司法部長巴爾（William Barr）去年表示
，荷李活經常屈服於壓力並自我審查電影作品以取悅中國。美國職業籃球聯賽（NBA）的
休斯敦火箭總經理莫利（Daryl Morey）2019年在社交平台發文公開支持香港反修例運動
後，中國暫停轉播NBA賽事一年。2018年北京政府向外國航空公司和酒店集團施壓，要求
不可將台灣標示為國家。
（路透社）
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美千億強化科技業 防中超越
https://news.ltn.com.tw/news/world/paper/1433295
鞏固關鍵技術領導地位
〔編譯周虹汶／綜合報導〕
美國聯邦參議院多數黨（民主黨）領袖舒默廿三日表示，鑑於目前國會民主、共和兩黨對
中國不公平競爭行徑皆有意採取強硬態度，他已依民主黨黨團要求，指示諸議員根據他去
年提出對美國國家科學基金會（NSF）投入千億美元的《無盡前沿法案》（Endless Fron-
tier Act），由各委員會制定一系列措施，強化美國科技業並對抗中國崛起，及因應美國
產業當前面對全球半導體晶片短缺的嚴峻問題。
武漢肺炎肆虐全球逾一年來，手機與電腦成為當紅商品，此乃美國部分汽車製造商目前面
臨半導體晶片短缺而降低產能的原因之一，但電子業接下來也恐受晶片缺貨影響。舒默廿
三日強調，「目前，半導體製造業是我國經濟和國家安全中的危險脆弱環節」，「必須改
變。我們不能依靠外國製造者。」
打造至少十個區域性科技中心
舒默去年五月提出的《無盡前沿法案》指示國會撥款千億美元，戰略性促進科技研發；並
預計將NSF改制為國家科學技術基金會（NSTF），下設科技理事會，耗資百億美元在全美
各地打造至少十個區域性科技中心，透過人工智慧、高速運算、先進製造等關鍵技術重點
領域的基礎研究，強化美國在關鍵技術上的領導地位，「提高美國國家安全戰略的競爭力
」。
提高美國安戰略競爭力
舒默指出，今年目標為投資美國製造業、科學與技術、供應鏈和半導體產業，希望法案在
今年春天結束前，能進入參院院會審議階段，以便「超越中國，並為美國創造新的工作機
會」。舒默希望《無盡前沿法案》幫助美國確保半導體供應鏈短期及長期計畫，並藉此穩
住美方在人工智慧、第五代行動通訊技術（5G）、量子運算，生物醫學等領域的領先地位。
川普政府卸任後，主張對中國採取強硬立場的共和黨人，不斷對新任總統拜登施壓，希望
他能堅守川普卸任前對中國採取的強硬路線。拜登預計廿四日簽署行政命令，要求對半導
體等關鍵產品進行供應鏈審查。
小檔案：無盡前沿法案
提案時間：2020年05月
法案目的：擴大政府對科技領域的扶植和投資，例如人工智慧、高速運算和先進製造，使
美國在全球繼續保持科技領先優勢
法案內容：將國家科學基金會（NSF）改制為國家科學技術基金會（NSTF），並增設科技
理事會
法案計畫：五年內投資1000億美元，撥款給高等教育科研機構12大主要領域，發展高科技
產品
審議進程：預計今年春天結束前進入參議院審議
資料來源：美國國會網站、綜合外電
整理：國際新聞中心
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