標題: 三角洲黑金的詛咒:殼牌與奈及利亞的「石油血債」
文章來源: (須有正確連結)
https://global.udn.com/global_vision/story/8663/5273915
2021/02/25 轉角說
「遲到的正義,還是正義嗎?」
荷蘭海牙法院在1月29日正式裁定,荷蘭皇家殼牌石油公司(Shell)需要就2004年至2007
年間尼日河三角洲的漏油事件,賠償奈及利亞農民。此判決被認為是「正義」的到來,意
味著更多受油污所害的農民有機會爭取權益,同時這也代表身為國際大型企業的殼牌,有
義務也必須承擔更多的社會和環境責任。不過,即便判決已定,這並不代表——大怪物殼
牌被懲罰,弱勢民眾抗爭勝利——故事已劃下圓滿句點,過去依然有太多的爭議和訴求需
要被正視。
殼牌是非洲最大的跨國石油公司,自1956年開始在奈及利亞尼日河口的尼日河三角洲探勘
石油。幾十年來,殼牌在當地已發生數不清的漏油事件,每年的漏油量估計約為24萬桶。
源源不絕的石油幾十年間不斷入侵奈及利亞的溪流、河流、大海,讓依靠農耕和養殖產業
為生的居民飽受石油摧殘,生態環境岌岌可危,尼日河三角洲更因此成為全球污染最嚴重
的地區之一。
針對不斷發生的漏油污染事件,奈及利亞當地居民抗議殼牌的不負責態度以及不作為,不
過殼牌卻認為漏油事件都是因為有人蓄意破壞油管、油井等設備所致。儘管雙方把矛頭指
向對方,但這依然無法解決尼日河三角洲多年來的癥結:頻頻發生的漏油事件究竟是事故
抑或人為,誰該為此負責?而奈及利亞又是如何從發現石油,到一步步走向抗爭殼牌的地
步?
Ogoni族人生存運動:步步逼近殼牌
根據統計,奈及利亞是非洲第二大的石油蘊藏國家(僅次於北非的利比亞),同時也是非
洲第一大石油生產國(全球第11),在2019年日均生產超過210萬桶原油。奈及利亞主要
的收入都來自石油產業,佔據該國國內生產總值(GDP)的9%,同時也佔該國所有出口額
的90%以上。
由此可見,石油是奈及利亞的經濟命脈,而擁有豐富油藏的尼日河三角洲自然成為兵家必
爭之地(奈及利亞有九個州位於該三角洲裡)。擁有3,100萬人口的尼日河三角洲,原是
世上最重要的濕地之一,擁有富饒的生態系統,一切的改變就從發現石油而起。
在英國殖民奈及利亞的後期,各石油公司開始進駐,榨取尼日河三角洲的石油寶藏。殼牌
在1937年進入奈及利亞探勘石油,一直到1956年在尼日河三角洲東部發現豐富油藏,並且
在1958年開始出口石油,奈及利亞殼牌石油公司(SPDC)也在1979年成立。
幾十年來,殼牌透過當地油藏汲取了數千億的豐厚利潤。該公司原本承諾自己的進駐會為
居民帶來就業機會,進而改造當地社群,可承諾最終全數落空。面對油污問題,當地居民
也有憤而抗議過,但最終都被鎮壓,而其中又以在奧戈尼的「Ogoni族人生存運動」(Mo-
vement for the Survival of the Ogoni People, 以下簡稱MOSOP)最受世界關注,這
也是極具爭議的一場抗爭運動。
自奈及利亞於1960年獨立以來,位於尼日河三角洲東南部的奧戈尼(Ogoniland)一直是
被忽略的邊緣地區;而在殼牌發現油藏進駐奧戈尼後,環境資源也跟著被剝奪,導致當地
的農民和漁夫生計受到嚴重影響,而政府也對此無所作為。這促使MOSOP組織在1990年成
立,在沙洛維瓦(Ken Saro-Wiwa)的領導下,訴求奧戈尼人在文化、宗教和經濟議題上
的自治,包括擁有控制可用資源,並且可以按其意志來分配資源的權利。
此外,沙洛維瓦也要求殼牌必須為在奧戈尼幾十年來的油污問題負責,並且賠償當地居民
。隨後的幾年間,一系列的和平大型示威也越來越頻繁,而原為作家出身的沙洛維瓦在這
之中扮演關鍵角色,他說:
「奧戈尼人捲入兩場殘酷(grim)的戰爭。首先是跨國石油公司——殼牌和雪佛龍發動的
35年生態戰爭。在這場複雜且非常規的戰爭中,男人、女人和小孩死了;植物、動物和魚
群滅絕;空氣和水被污染,最後土地也死亡了。第二場戰爭是一場專制、壓迫和貪婪的政
治戰爭,其目的是為了剝奪奧戈尼人的權利和財富,使他們遭受貧窮、奴隸、非人類以及
滅絕。」
沙洛維瓦的話裡道出關鍵,MOSOP運動確實因「環境污染」而起,且在後來深深受到「政
治鬥爭」影響。
1993年1月4日,奧戈尼超過一半的人口——約30萬名奧戈尼人上街抗議(奧戈尼人口在當
時約有50萬),展現極其強大的意志,施壓殼牌以及政府,最後迫使殼牌暫停當地的業務
(據殼牌公司官網的說法是:當地人一直鎖定攻擊該公司的員工和設備)。為此,這讓不
管是營業受影響的殼牌,還是依賴石油賺錢的政府都非常不滿。
而在同年11月,軍事獨裁者阿巴查(Sani Abacha)政變上台,上任後不久就收到了殼牌
的「問候」——希望政府可以介入奧戈尼社群的抗議,並且「最小化這些騷亂」。於是不
久之後,奈及利亞政府便佔領奧戈尼,宣布奧戈尼為「軍事區」(military zone)——
隨意逮捕奧戈尼人,甚至對他們實施酷刑。
緊接著,殼牌奈及利亞分公司董事長安德森(Brian Anderson)也在1994年4月與總理阿
巴查會面。根據國際特赦組織調查,安德森在會面上向阿巴查提到「奧戈尼」和首號頭痛
人物「沙洛維瓦」,更強調「只要情勢變得穩定,殼牌就會繼續投資。」安德森在其會議
筆記裡提到,他感覺「阿巴查接下來應該會透過警方或軍事干預奧戈尼的活動。」
安德森的感覺是準確的。會面結束不到一個月的時間,沙洛維瓦和其他MOSOP運動的領導
者最終都被逮捕,被控罪名是:殺害四位反對MOSOP運動的領袖。諷刺的是,在證據不足
且國際聲浪的強烈譴責和反對下,沙洛維瓦和其中八位領袖還是在1995年11月10日被處以
死刑。行刑前,沙洛維瓦仍堅決表示:
「我傾盡我的智力和物質資源、我的一生,在一個我堅信且不會被勒索、恐嚇的事業(
cause)上...我呼籲奧戈尼人、尼日河三角洲的人民以及所有在奈及利亞受到壓迫的少數
族群站起來,以無懼與和平的方式為自己的權利進行鬥爭。歷史會站在他們這一邊,上蒼
也會站在他們這一邊...」
MOSOP運動的九位領導者之死震驚全球,他們被世人紀念為「奧戈尼九人」(Ogoni Nine
)。奈及利亞也受到國際譴責,成為第一個被大英國協(Commonwealth)暫停會員資格的
成員國(奈及利亞在阿巴查過世後恢復文人統治,並在1999年恢復其會員國資格)。然而
,殼牌也在當年的11月——沙洛維瓦和其他八位領袖行刑後不久——宣布,將會在奧戈尼
持續運作。
但事件沒有就此落幕。從鎮壓MOSOP運動開始至奧戈尼九人的死,殼牌一直都被指控牽涉
其中。根據釋出的備忘錄顯示,殼牌與奈及利亞政府合作,鎮壓抗議石油運作的活動份子
,而這些人士通常來自奧戈尼。此外,殼牌也定期金援軍方鎮壓抗議油污問題的和平示威
,甚至有計劃地突襲疑似反殼牌的村莊。奧戈尼活動份子指出,殼牌與相關單位的合謀導
致幾千人被殺害。
唯殼牌全盤否認這一些指控。
武裝組織崛起:竭盡破壞奈及利亞的「石油產量」
自奈及利亞探勘石油儲藏以來,如上所述,人民沒有因此獲益,國內幾十年來的失業率和
貧窮問題也沒有得到有效解決。積累了幾十年的不滿與憤恨,雖然在後來轉換成MOSOP運
動的能量,但同時,另一場復仇行動也醞釀成形。
2006年,尼日河三角洲解放運動(Movement to Emancipate the Niger Delta, 以下簡稱
MEND)爆發,訴求政府將更多資源投入到尼日河三角洲,包括建設道路、學校、醫院和電
力供應等設施。但同時,MEND也將矛頭指向跨國石油公司,「專門」攻擊石油公司在尼日
河三角洲上的油管和油井等設備,甚至以綁架勒索、游擊戰等方式,讓這些石油公司、奈
及利亞政府蒙受損失。
MEND的領導人在2006年接受《BBC》訪問,表示三角洲在過去被跨國石油公司剝削,迫使
紮根此地的居民遷居其他地方,而他們要為人民爭取權利, 並且爭取「完全控制」尼日
河三角洲的石油。雖然MEND運動得到部分民眾的支持,但也有民眾不屑,認為MEND就是純
粹的「石油小偷」——把盜來的石油拿到黑市販售,藉此獲利購買武器。
MEND的崛起以及持續攻擊跨國石油公司讓奈及利亞政府頭疼不已,時任總理拉杜瓦(Uma-
ru Yar'Adua)於是提出和平協議:透過大赦MEND成員,並且他們提供訓練和生活補貼,
以換取和平。雖然總理被譏諷「以金錢賄賂」MEND,但確實成功終止動盪。
不過,以金錢換來的和平並不穩定。現任總理布哈里(Muhammadu Buhari)上任後,在
2016年宣布大幅削減提供給MEND的補貼,並且在2018年完全終止。此舉再度引發動亂,新
興武裝組織「尼日河三角洲復仇者」(Niger Delta Avengers,以下簡稱NDA)——被懷
疑是MEND前成員所組成——在同年崛起,聲言要癱瘓奈及利亞的經濟:
「我們是一群受過良好教育、遊歷甚廣的人,我們已準備好將尼日河三角洲的鬥爭推向該
國前所未有的高度!」
和MEND的做法一樣,NDA頻頻破壞油田設備,最嚴重之際導致殼牌在當年每日減少出口25
萬桶原油。就連奈及利亞財政部長都坦承攻擊已嚴重影響該國的產油量:據估計,奈及利
亞當時每日的原油產量從原本的220萬桶下降至164萬桶。
但時至2021年,尼日河三角洲上類似的攻擊事件依然持續,相關的武裝組織也依然存在。
然而,奈及利亞政府目前仍沒提出任何治本的解決方式。
誰要為油污問題負責?
根據《半島電視台》報導,荷蘭一部紀錄片在去年12月揭發殼牌的子公司——奈及利亞殼
牌石油公司(SPDC)的奈及利亞籍員工下令,蓄意破壞當地的石油管道,並透過清理洩漏
的石油獲利。「當地的年輕人被聘僱來做清理工作,賺到的錢會被員工和年輕人瓜分。」
當地一名居民受訪時表示。SPDC對此出來滅火,強調指控毫無根據,「所有的石油外洩問
題都將由政府領導的小組調查。過去只要是人為蓄意破壞油管,清理的相關問題將不會交
給當地社群處理,以確保不會有同謀從中受益。」
基本上,漏油不外乎幾種原因:第三方蓄意破壞或偷竊、意外事故、執行疏漏,以及管線
老舊等問題。對此,殼牌過去一直將95%的漏油事件歸咎於人為破壞、偷竊以及其他非法
活動,拒絕為漏油事件負上責任。但讓殼牌難辭其咎的也是該公司老舊的石油管線已受腐
蝕,而且在防止偷竊以及管線保養上採取消極態度,讓石油管線長期曝露在風險當中。尤
其,國際特赦組織過去也揭發殼牌在認定石油洩量、成因和影響的評估程序上存在瑕疵,
檢驗過程中也缺乏獨立監督機制,因此殼牌提供的數據並不完全可信。
不過,關鍵也在於殼牌的雙重標準。如果相同的漏油事件發生在西方先進國家如歐洲、美
國等,殼牌就不會在油污清理問題像對待奈及利亞一樣「敷衍了事」。
據聯合國環境衛生署認定的油污區域中,這十年來清理工作的進度僅有11%,大部分區域
仍受嚴重污染,且沒有實施適當的健康與環境檢測。此外,殼牌合作的大部分油污清理承
包商並沒有污染修復或相關領域的專業知識和訓練,導致油污工作清理不確實。其中,殼
牌合作的一間承包商就指出殼牌清潔工作「很敷衍」——通常就是將土壤覆蓋在油污上,
所以如果再繼續往下挖,就可以清楚看到一大片的油。
這也是為什麼殼牌過去宣稱已經清理過的區域,往往仍殘留顯而易見的油污。
國際特赦組織調查發現,位於尼日河三角洲東部的博穆(Bomu)油田在1970年發生漏油後
,儘管殼牌在1975年和2012年聲稱已經清理過兩次,但研究人員在2020年——足足過了45
年後——發現水面上依然漂浮著油污,且土壤已經黑化,對當地環境造成難以修復的傷害。
「一切都死了。不管是溪流中的生物,還是農田...」當地一位農民指控。長期以來油污
問題的處理不當,導致居民們賴以為生的農田、漁場毀於一旦,不僅生計出現問題,健康
也受損。油污滲入到土壤、地下水,由其所釋放的有害物質如苯和甲苯被人體吸入或喝下
以後,會損害腎臟和肝臟。也因為長期暴露在有害的環境裡,居住在尼日河三角洲的居民
,其人均壽命比全國還少10年。
研究發現文字,若女性居住在石油外洩地區的半徑十公里以內,新生兒在第一個月死亡的
機率是原來的兩倍;此外,如果女性在石油外洩後的5年內懷孕,新生兒的死亡率也會倍
增,誕下的嬰兒也會相較起同齡兒童來得瘦弱。據估計,光在2012年就有1萬6千名嬰兒因
為油污問題,在出生後的第一個月內死亡。
「這令人震驚,過去50年來有多少兒童可能因此死亡。」一名在非洲反虐兒聯合會的員工
阿莉優(Debbie Ariyo)接受《衛報》訪問時表示。
不再平靜的「尼日河三角洲」
回到荷蘭海牙法院判決殼牌一事,這並非先例,殼牌從過去至今已先後被多次起訴。例如
2012年,1萬1千名奈及利亞漁民就2008年的大規模漏油事件上訴英國高等法院,最終漁民
在2014年獲得7,600萬美金的賠償。而目前殼牌也有訴訟案在身,約4萬3千名奈及利亞人
士要求殼牌有責任照顧因為漏油事件而被影響的人,但現在仍未確定判決時間。
奧戈尼九人的家人也在1996年控告殼牌,殼牌在2009年以1,550萬美元和解。儘管如此,
殼牌依然堅稱這筆和解金是基於「人道主義」,而非承認奧戈尼九人的死與殼牌有關。奧
戈尼九人的家屬並沒有放棄,其中一位被處決的領導人巴瑞南(Barinem Kiobel),其妻
子埃斯特(Esther Kiobel)聯合四名相同遭遇的妻子,於2002年在美國控告殼牌涉及參
與非法逮捕、拘留和處決她們的丈夫。但基於美國最高法院裁定對該案並無管轄權,這些
妻子接著於2017年在荷蘭起訴殼牌。最後,荷蘭法院裁定有效,並且在2019年10月舉行了
第一場聽證會,訴訟至今仍在進行。
「我要殼牌負責。」埃斯特表示。
這一些已經完結、正在進行的所有訴訟只是開始。奈及利亞與石油巨頭的戰爭依然是「進
行式」:石油持續外洩、漏油清理不當、生態持續惡化、武裝組織仍持續攻擊跨國石油公
司、人民依然貧困、受影響的農民和漁夫上訴抗爭、殼牌仍舊敷衍了事...。
關鍵也在於,只要深嵌在奈及利亞最核心的問題——人民的貧困與環境污染——仍未被解
決,尼日河三角洲就難以擺脫石油的詛咒。