標題: 自由之家2021報告 中國自由度再列全球倒數
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作者：李玟儀
非政府組織自由之家（Freedom House）的2021年全球自由度調查報告出爐，再度將中國
列為全球自由度表現最差的國家之一。香港因為近年民主受到壓制也被評為部份自由的地
區。
（德國之聲中文網）
由美國官方資助的非政府組織自由之家（Freedom House）於3月3日發布2021年全球自由
度調查報告（Freedom in the World in 2021），中國以9分的低分位列全球分數表現最
差的國家之一。
以滿分100分為基準，中國的自由度分數較去年下滑，僅拿下9分，排名為全球倒數幾名的
「不自由」國家；香港的自由度亦較去年下滑，僅拿下52分，被列為「部份自由」的地區
；台灣的分數較去年提升，拿下94分，在亞洲僅次於日本。
中國除了總體分數下滑之外，其政治權力（Political Rights）分數也下滑到負2分。自
由之家指出，去年初爆發的新冠疫情為中國政府加速通過手機應用程式追蹤、監測與控制
公民行為提供了充分理由。報告寫道：「中國領導階層努力壓制獨立訊息來源以及對其早
期掩蓋、對疫情處理不當的批評。此外，中國政府還懲罰了吹哨人與公民記者，並宣傳虛
假訊息，將疫情的責任推給其他的國家。」
自由之家還指，過去一年，中國政府大規模推動多項大規模鎮壓，以此確保新疆、西藏、
內蒙古等少數民族地區的「社會穩定」。也有新證據表明，中國透過一些項目要求農村居
民強制搬遷、維吾爾族婦女強制絕育、將維吾爾族強制關押在「政治再教育營」、法院對
數萬人監禁等。甚至，還出現羈押期間虐待與致死的可信報告。
「今年的調查結果清楚地表明，我們尚未遏制專制潮流。」自由之家研究與分析副總裁薩
拉‧瑞普奇（Sarah Repucci）在一份新聞稿中表示：「如果我們要扭轉15年來不斷衰退
的局面，並建設一個更加自由和和平的世界，民主政府彼此之間將必須團結協作，並在更
加壓抑的環境中與民主宣導者和人權捍衛者合作。」
香港方面，自由之家則指出以民主為訴求的抗議運動持續。去年4月，香港警察逮捕15名
民主派人士；去年7月，香港國家安全法通過，新增了分裂國家、顛覆國家政權、恐怖活
動、勾結外國或者境外勢力危害國家安全罪等四宗罪，此外，香港特首林鄭月娥還將香港
立法會選舉延期一年。去年11月，香港泛民主派立法會議員集體總辭。
台灣則是華人世界的一大例外，整體分數與政治權力分數都較前一年度提升。自由之家贊
譽台灣是處理新冠疫情是世界上最成功的國家之一，比如，政府善用接觸者追蹤與隔離檢
疫，也提供精確及時的訊息給大眾。不過，該機構也點出其他擔憂，像是台灣對於來自外
國的移工的剝削，而中國也持續對台灣的政策、媒體與民主體系進行干擾。
自由之家認為亞太地區許多國家的言論與集會自由受到越來越大的威脅。柬埔寨立法機構
去年通過一項緊急狀態法，有效授權政府監視與逮捕任何表達不同意見的人；菲律賓總統
杜特蒂特（Rodrigo Duterte） 政府去年關閉了一家主流的廣播電視媒體；緬甸去年因參
與公眾抗議而被拘留的人數提升；泰國軍方也針對不同意見進行鎮壓，去年一個新興政黨
遭到解散等。
自由之家的全球自由度調查是針對全球210 個國家領土的選舉流程、政治參與度、政府運
作、言論自由度等進行詳盡分析後評比。該機構總部設立於美國華盛頓特區，創建於1941
年，該組織的部份經費由美國政府資助。
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民主體制遭到圍攻！自由之家年度報告：全球自由度連續15年下降，但台灣是亞洲表現最
強的民主國家
https://www.storm.mg/article/3515360
國際中心 2021-03-04 13:30
https://i.imgur.com/WF9IvKd.jpg
美國總統川普支持者6日衝入國會山莊，與警方發生衝突（美聯社）
《2021年世界自由度報告》發現，到2020年，衰退與成長之間的年度差距擴大，現在世界
上只有不到五分之一的人口生活在完全自由的國家中。
自由之家3日發布的《 2021年世界自由度報告》對政治權利和公民自由進行年度國別評估
報告顯示，隨著主要民主國家轉為關注國內事務，這導致全球自由度連續15年下降，威權
主義者的行動在2020年期間變得更加大膽。報告也指出，台灣是亞洲表現最強的民主國家
之一，政府在不濫用手段的情況下，有效遏阻新冠疫情，與獨裁的中國形成了鮮明的對照。
該報告發現，自2006年民主開始惡化以來，被指定為「非自由國家」的比例已達到最高水
平，政治權利和公民自由下降的國家數量超過了增長的國家，這是15年以來的最大幅度。
該報告下調了73個國家的自由得分，這些國家佔全球人口75％。受影響的不僅包括中國，
白俄羅斯和委內瑞拉等威權國家，還包括美國和印度等陷入困境的民主國家。現在有54個
「非自由」國家，佔世界人口的38％，是自衰退開始以來的最高比例。
印度從「自由」降為「部分自由」
今年最重要的發展之一是，印度的地位從「自由」降為「部分自由」，這意味著現在世界
上不到20％的人口生活在「自由」國家中，這是自1995年以來的最小比例。印度的變化是
民主和威權主義之間國際平衡更廣泛轉變的一部分，威權主義者普遍因其濫用權力而不受
懲罰，並抓住新的機會鞏固權力或壓制異議人士。在許多情況下，有希望的民主運動將因
此遭受重大挫折。
例如，在白羅斯（白俄羅斯）和香港，大規模的民主抗議活動遭到了政府的殘酷鎮壓，這
些政府在很大程度上無視國際批評。亞塞拜然政權在納格諾─卡拉巴赫的軍事攻勢間接威
脅到亞美尼亞最近取得的民主成果，而衣索比亞提格雷地區的武裝衝突使該國自2018年以
來暫時性的政治開放的希望破滅。這四個案例都有一個獨裁鄰國的某種程度的干預：莫斯
科為白羅斯政權提供了支持，北京推動了香港的鎮壓，土耳其政府援助亞塞拜然政府，衣
索比亞領導人呼籲厄立垂亞提供支持。更廣泛地說，民主希望的燈塔已經熄滅。自由之家
指出，有39個國家和地區在2019年發生了大規模的民主抗議活動。其中，有23個國家（近
60％）在2020年淨得分下降。
中國政權的惡性影響遠遠超出香港
中國是世界上人口最多的獨裁國家，2020年，其政權的惡性影響遠遠超出了香港。北京加
大了全球虛假訊息和審查活動的力度，以應對因最初冠狀病毒爆發而被掩蓋的嚴重後果，
這嚴重阻礙了全球在大流行初期的快速反應。它的努力還包括增加對外國民主國家國內政
治言論的干預，以及將在中國大陸常見的侵犯人權行為擴展到國外。中國政權在聯合國人
權理事會等多邊機構中獲得了影響力，美國在2018年退出了該理事會，因為北京推動了所
謂的不干涉願景，即在推動形成專制聯盟的同時，允許對虐待民主原則和人權標準的行為
不受懲罰。
自由之家研究與分析副總裁瑞普奇（Sarah Repucci）表示：「今年的調查結果足夠清楚
地表明，我們尚未遏制專制潮流。」「如果我們要扭轉十五年來不斷衰退的局面，並建一
個更加自由和和平的世界，民主政府彼此之間將必須團結協作，並在更加壓抑的環境中與
民主宣導者和人權捍衛者合作。」
川普任期最後一年，美國經歷進一步的民主衰落
儘管仍被認為是「自由」，但在川普總統任期的最後一年，美國經歷了進一步的民主衰落
。在過去十年中，美國在《世界自由度報告》中的得分下降了11分，僅在2020年就下降了
3分。
2020年的幾項發展導致了美國現時的得分。川普政府通過解雇檢察官、懲罰或解僱舉報人
、以及試圖控制或操縱COVID-19的資訊，破壞了政府的透明度。這一年還發生了大規模抗
議活動，儘管大多是和平抗議活動，但伴隨著備受矚目的暴力案件、警察暴行以及與反抗
議者或武裝警衛人員的致命對抗。被捕和被毆打的新聞記者人數大幅度增加，大多數時候
是因為他們報導了示威遊行。最終，即將卸任的總統試圖推翻他在選舉中的失利，最終煽
動暴徒，在2021年1月國會開會確認選舉結果時，暴徒沖進國會大廈，這些令人震驚的企
圖給選舉機构帶來了巨大壓力。此外，這場危機還進一步損害了美國在海外的信譽，凸顯
了美國政治兩極分化和極端主義的威脅。
COVID-19影響：政府反應加劇了全球民主的衰落
政府對COVID-19疫情大流行的反應加劇了全球民主的衰落。在36個國家和地區中的42國得
分下降與健康危機有關。專制政權和民粹主義領導人致力於降低透明度，助長虛假或誤導
性訊息，並打擊不利數據或批評觀點。許多對政府處理疫情大流行表示反對的人面臨騷擾
或刑事指控。封鎖有時會被安全機構過度的、政治化的、或粗暴的實施。而世界各地的反
民主領導人則以這一流行病為掩護，削弱政治反對派，鞏固權力。實際上，例如匈牙利和
斯里蘭卡等國今年的許多負面發展可能會產生持久影響，這意味著疫情大流行的最終終結
並不一定會導致立刻的民主復興。
儘管《2020年世界自由度報告》在世界上記錄了許多自由損失，但世界各地的人們仍然致
力於捍衛自己的權利，而民主繼續顯示出其非凡的韌性。許多國家或地區舉行了成功的選
舉，獨立的法院對行政部門的越權行為進行了制衡，甚至在最壓制的環境中，記者也調查
了政府的違規行為，維權人士們堅持大聲指出那些不民主的做法。
台灣是亞洲表現最強的民主國家之一
台灣是亞洲表現最強的民主國家之一，在不訴諸濫用手段的情況下，政府有效地制止了新
型冠狀病毒，與獨裁的中國形成了鮮明的對照。在中國，獨裁政權曾將其嚴厲的應對稱為
世界榜樣。甚至在病毒來襲之前，台灣選民就無視來自中國的多管齊下、政治化的虛假宣
傳運動，並以壓倒性優勢再次使反對與中國大陸統一的總統當選。
自由之家總裁阿布拉莫維茲（Michael J. Abramowitz）說：「我們的報告得出結論，當
今的民主受到了圍攻，但並未被擊敗。」「它的對手越來越強大，使世界成為一個對自治
政府更加敵對環境，但是它在普通百姓中的持久吸引力——我們已經在今年在俄羅斯和緬
甸看到過——預示著自由的未來前景看好。」
關於中國，台灣，香港和西藏的主要調查結果
《世界自由度報告》評估了中國和台灣以及香港和西藏地區的政治權利和公民自由。
中國被評為「不自由」，得了9分（滿分是100，0是最差，100是最好）。中國在政府透明
度方面的得分下降了一點，原因是多年來政府為公眾利益提供資訊的情况惡化，最終導致
圍繞COVID-19大流行的廣泛審查和虛假信息運動。
台灣以94分 被評為「自由」。臺灣增加了一分，這是由於政府成功管理了COVID-19疫情
大流行，在提高透明度和公眾參與治理和決策方面取得了長期進展。
香港以52分被評為「部分自由」，這是自首次被追踪以來的最低分數，並且由於北京實施
的《國家安全法》而下降了3分。香港在政治多元化和參與，言論自由和法治方面明顯下
降。
西藏被評為「不自由」，得分為1 分，與上一年相比沒有變化。
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