標題: 歐中交惡 投資協議還有戲嗎？
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作者：崔牧
隨著歐洲就人權問題出台對華制裁、北京立刻祭出反制措施，歷經七年艱難談判的《歐中
投資協議》的前景頓時被蒙上了一層迷霧。多名議員成為北京制裁對象的歐洲議會，還會
批准這份協議嗎？
（德國之聲中文網）
「沒有我們歐洲議會的批准，歐中之間就不會有什麼協議！」在得知自己遭到北京反制裁
後，歐洲議會德國綠黨籍議員、對華關係小組組長包瑞翰 (Reinhard Butikofer，又譯彼
蒂科菲爾) 對德國之聲記者做出了這一表態。
另據美國之音報導，在歐中相互出台製裁的當天，歐洲議會國際貿易委員會副主席居拉
(Winkler Gyula)在一份電郵中說，「鑑於歐盟與中國關係今天的最新發展，尤其是（中
方）令人無法接受的制裁，歐洲議會決定取消原定次日(3月23日)就歐中投資協議舉行的
一次審議會。」
歷經7年談判的《歐中投資協議》去年12月底剛剛由雙方領導人共同宣佈「完成談判」，
但尚未正式簽署。按照歐盟方面此前的說法，該協議力爭在2022年法國任歐盟輪值主席國
期間予以簽署並交歐洲議會批准通過。
「就目前而言，歐洲議會是否會批准這份協議，確實有著非常大的不確定性。」德國基爾
大學世界經濟研究所(IfW) 的歐中貿易問題專家劉宛鑫對德國之聲指出，除卻政治因素，
歐中投資協議還有許多方面讓歐洲議員們心存疑慮。「比如，一個很大的疑慮就是中國在
可持續發展目標方面的承諾還很不夠。」
協議有關「可持續發展目標」的章節，主要涉及國際勞工組織條約、禁止強迫勞動等條款
。中國並沒有在這一方面做出任何明確承諾，只是表示將繼續努力。
歐盟獲得問責手段
就在歐中雙方相互制裁的十天前(3月12日)，歐盟委員會公開了《歐中投資協議》的附件
文本，其重點在於雙方就市場准入問題相互做出的承諾。歐盟駐中國商會主席伍德克(Jo-
rg Wuttke)在接受德國之聲採訪時指出，附件文本中，歐盟對中國做出的承諾佔了175頁
，但是中國對歐盟所做的承諾卻只有93頁。「不過從總體上來說，中國向歐洲讓步的幅度
要大於歐洲的讓步幅度。但這主要是因為歐盟原本就已經是一個很開放的經濟體了，而中
國則有著很大的提升空間。」
伍德克認為，中方向歐洲做出的最主要讓步就是同意在市場公平競爭方面引入一項監督機
制。如果歐洲企業認為自己在面對中國國有企業或者中國政府補貼時遭到了不正當對待，
就可以向歐盟委員會副主席東布洛夫斯基(Valdis Dombrovskis)負責的一個機構進行申訴
。「歐盟獲得了一個向中國國企問責的手段，還能迫使中國在補貼問題上更加透明。其實
，中國的私營企業也非常樂意見到這一變化。」
東布洛夫斯基在附件文本公佈當天也曾表態說，歐中投資協議將讓雙邊經貿關係「向更有
利於歐洲的方向實現再平衡」，協議具備「清晰而具備可操作性的規則框架」，讓歐洲企
業獲得更好的市場准入條件和更安全的在華投資環境。
根據附件文本，中國對歐洲方面做出的市場准入承諾大多集中在加工製造業。其中較為引
人關注的是中國取消外國車企的合資股比限制，並且在新能源汽車領域也承諾進一步開放
市場。不過，中方對這一讓步也設置了不少前提條件，只允許投資額大於10億美元的外企
進入，實際上將許多頗有競爭力的年輕歐洲企業阻擋在中國市場之外。
不過是順水人情？
基爾世界經濟研究所的劉宛鑫則注意到了一點：中方向歐方所做出的市場准入承諾中，大
部分都是「本來就在中國計劃逐步開放的名單之中」，和《歐中投資協議》其實「關係不
大」。「如果歐洲議會的議員們事先已經瞭解到了這一情況，那麼他們在看到此次的承諾
清單時，就不會太過於驚訝。也就是說，原先就會支持該協議的人還會繼續支持，不支持
的人依舊不支持。」
歐洲議員包瑞翰在歐中雙方制裁措施出爐前四天(3月18日)接受德國之聲採訪時也說，在
歐洲議會內，歐盟委員會最初營造的欣喜氣氛正在一點一點地消散，「隨著協議的細節逐
步公開，人們正越來越清醒。這份協議無法讓競爭更公平，對歐企在華投資環境之改善也
很有限。」包瑞翰說，即便拋開政治話題不談，單在經貿領域，歐洲面對獲得大量政府補
貼的中資企業依然會陷入不利地位，協議引入的監督機制力度不足。「歐洲議會將不斷施
壓，要求在WTO框架下設立一個針對不正當補貼的自動懲罰機制。然後我們才會考慮是不
是批准該協議的問題。」
歐洲議會扮演關鍵角色
而歐盟駐中國商會主席伍德克則在接受德國之聲採訪時說，他有些擔心中方到底在多大程
度上會踐行協議及附件文本中的承諾，「二十年前中國加入世貿組織時也做出過承諾。我
們現在看到，中國在履行國際條約時的態度會非常不同。」伍德克非常希望中國到時能夠
切實履行這份協議，當然前提是這份協議獲得歐洲議會批准。「我們非常需要這份協議，
但是我們擔心，它會通不過。」他指出，中國人權、台灣問題都有可能成為阻礙歐洲議會
批准協議的因素，而且，今年9月德國將舉行聯邦議會大選、明年4月法國也將在擔任歐盟
輪值主席國期間面臨大選，「對中國持批評立場的德國綠黨現在勢頭非常強勁，很有可能
進入執政聯盟；而在法國，當前民意也不怎麼親華。我希望北京能夠細細思量，展現出靈
活性以及細膩性，從而讓這份協議有機會在歐洲議會通過。」
在3月18日早晨的採訪中，德國之聲還向歐洲議會對華關係小組組長包瑞翰提出了一個假
設性問題：假如現在就進行表決，歐中投資協議有沒有機會通過？他回答說，反對票數大
約在300票到400票之間，「也就是說要麼微弱多數通過，要麼微弱多數予以否決。……如
果中國不能在勞工權益保護方面加以改善、不改變其咄咄逼人的外交政策，我認為這份協
議在歐洲議會獲得批准的機會將越來越渺茫。」
包瑞翰的這一表述是在3月18日早晨做出的。而在3月22日中國出台針對歐盟的反制裁措施
後，位列名單首位(因按姓氏字母排序之緣故)的包瑞翰則說了一句中國諺語：「（中國政
府）搬起石頭砸自己的腳。」
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