標題: 強國兄弟的大建設時代：埃及發展「超級都市」　中國藉機搶進歐、非門戶
新聞來源: (須有正確連結)
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王穎芝 2021-03-24 10:00
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2019年4月26日，第二屆「一帶一路」國際合作高峰論壇開幕式，左起中國國家主席習近
平、埃及總統塞西、俄羅斯總統普京（AP）
2020年疫情侵襲下，全球經濟體幾乎免不了衰退命運，觀光大國埃及慘遭重創，卻還是成
為非洲唯二GDP成長超過3%的國家之一，亮眼成績都要歸功於埃及政府的「超級建設計劃
」，其背後最大的支持者就是中國，兩者的緊密關係也再次浮上檯面，中國與西方在亞非
地區的競爭態勢更加鮮明。
埃及願景2030
2016年，埃及軍政府總統塞西（Abdel Fatah el-Sisi）提出「埃及願景2030」（Egypt
Vision 2030）計劃，欲提升生活品質、經濟發展、平等包容、知識創新等八大目標，將
埃及改造為最具現代化和永續精神的都市。這個「超級建設計劃」（megaproject）的發
展野心也一覽無遺。
「埃及向來喜歡大建設，」國際建設公司OXCAN創辦人達山（Mohamed el-Dahshan）表示
：「過去幾年來，埃及政府一直利用簽署經濟協議的機會，與更多國家建立結盟關係。」
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透過願景計劃，埃及全力開發各種領域的國家建設。半島電視台（Al Jazeera）報導，埃
及政府在1月與德國西門子（Siemens）簽下了價值230億美元（約台幣6490億元）的高速
電力火車建設備忘錄（MOU）；又與俄羅斯國家原子能公司（Rosatom）簽約，將在地中海
沿岸的埃爾達巴市（El Dabaa）建立全國第一座核能發電廠。
埃及的古文明觀光產業傲視全球，相關計劃也不能少，預計將在今年年底開館的吉薩大埃
及博物館（Grand Egyptian Museum）是由比利時建設承包商Besix負責，該公司最知名作
品包括杜拜的哈里發塔（Burj Khalifa）與布魯塞爾的歐洲議會大廈。大埃及博物館耗費
超過8億美元，占地約48萬平方公尺，落成後也將成為世界最大的博物館。
然而，最受關注的莫過於「新行政首都」（New Administrative Capital，NAC），塞西
政府從2015年開始籌畫這個超級都市，打算把行政中心搬離人口高達2000萬的古老首都開
羅。NAC將落腳在開羅東邊約40公里處，預計是一個符合聯合國永續發展定義的綠能都市
，29個行政部會都將遷移至此，預計能容納500萬以上人口。
《華盛頓郵報》（The Washington Post）提到，埃及政府為了興建NAC，預計花費超過
450億美元，很多經費還是向中國、阿拉伯聯合大公國等國借貸而來。中國雖然不是唯一
投資者，卻是其中最積極接洽、參與的要角之一。上海復旦大學中東研究中心副主任張楚
楚指出，埃及將近1億人口的市場對中國很有吸引力，再加上相對穩定的環境，以及積極
對各國外資開放的發展野心，都讓埃及成為重要的投資標的。
「中國在中東的策略核心就是埃及，特別是在政治與經濟上，」復旦大學國際研究教授孫
德剛說。
中埃關係65年
華府智庫威爾遜國際學者中心（Wilson Center）研究員格里爾（Lucille Greer）表示，
中國正積極加入極為重要的中東戰略地區，而比起其他中東國家，埃及的種種條件特別吸
引中國。
在NAC計劃中，國營企業「中國建築集團」（CSCEC）負責非常多建築標案，計劃的85%資
金還是從中資銀行借貸而來，總額高達30億美元。根據中埃透露的內容，NAC包含20座高
塔，最高的一座約385公尺，完工後將成為非洲最高的建築物。中國官媒《環球時報》3月
初也報導，中國國藥集團提供埃及新一批疫苗，希望加強「全球抗議的團結一心」，中國
已經透過非洲聯盟（AU）向埃及供應過疫苗。
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中國向埃及提供第二批新冠疫苗。（AP）
埃及是非洲最大的外資直接投資目的地，擁有連結三大洲的絕佳地理優勢與殖民歷史背景
，西方資金早已在此深耕多年，英國、美國、海灣產油國都是最大的外資來源。但對中國
而言，與埃及的政治結盟其實也有多年歷史，近年的「親密度」更是快速增長，絕不亞於
經濟層面的合作。
早在1956年，埃及即與建國不久的中華人民共和國建交，成為中國在中東與非洲第一個盟
友。當時，在阿拉伯民族主義者、強人領袖納瑟（Gamal Abdel Nasser）帶領下，埃及打
算把蘇伊士運河（Suez Canal）收歸國有，因此與英法聯軍開戰，為了尋求更多元的外交
和戰略盟友，納瑟即轉向蘇聯、中國等共產國際國家拓展關係。
這65年來，埃及成功在美、俄與中國之間扮演八面玲瓏的盟友，也不吝於表現出對威權的
支持，中埃關係可說是相當穩固。1989年天安門事件後，時任埃及總理穆巴拉克（Hosni
Mubarak）就是第一個造訪北京的外國領袖。中埃關係不曾因為近年的阿拉伯之春有所動
搖，已故埃及民選總統穆爾西（Mohamed Morsi）2012年第一個出訪的非中東國家就是中
國；2013年埃及再度軍事政變，中國依舊力挺塞西領導的軍政府，塞西從2014年上任至今
已造訪中國6次之多，堪稱「鐵打的兄弟情誼」。
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埃及總統塞西，2013年以軍事政變上台後，嚴酷控制輿論異見，多受西方批評。（AP）
中國搶進三大洲重要節點
埃及和中國的關係快速增溫，經濟發展無疑扮演了最大的催化劑，中國外交部長王毅去年
訪問埃及時曾說：「中國的一帶一路與埃及願景2030擁有共同的經濟目標」，強調要深化
兩個計劃的對接。中國駐埃及大使廖力強也透露，2019年北京在埃及的總投資金額高達70
億美元，其中90%以上是過去5年挹注的，足見速度之快。
中國在2013年正式啟動「一帶一路」這個大規模跨國經濟帶計劃，透過各種大型建設與貿
易合作，連接歐洲、亞洲、亞太與南美洲等涵納140餘國的廣大地區，埃及就是最先響應
的國家之一。「一帶一路」擘劃了陸上與海上兩條經濟帶，而連接紅海與地中海的蘇伊士
運河，正是「21世紀海上絲路」最重要的節點。中國已在2008年與埃及共同設立中埃蘇伊
士經濟貿易合作區（Suez Economic and Trade Cooperation Zone，SETC），得以一口氣
貫通前往歐洲的海洋門戶。
一帶一路計劃的缺點並不少，最為人詬病者，就是中國得以透過龐大債務，掌控許多小國
的政治與經濟決策，宛如現代商業殖民手段。中國也深知外界眼光，在在於公開會議上強
調其與合作國家的平等互惠。復旦大學的孫德剛就說：「中國視埃及為平等夥伴，埃及和
中國合作也比較自在，把中國視為值得信任的夥伴。」
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中國與埃及在2008年建立蘇伊士經濟暨自由貿易合作區，強化兩國經濟紐帶。（截自官方
網站）
不過，埃及也擁有不少優勢，足以在這場盟友關係中發揮作用，不至於淪為中國的傀儡。
除了上億人口的年輕市場和地理優勢，埃及也是地中海區域的經濟要角，適合作為中國轉
進歐、非的重要門戶。埃及與歐盟2004年已簽署協議，其工業產品可以免稅賣至歐洲；埃
及也是東部與南部非洲共同市場（Common Market for Eastern and Southern Africa）
與非洲大陸自由貿易區（African Continental Free Trade Area）的成員，享有許多貿
易優惠。
半島舉例，中國巨石集團是全球最大的玻璃纖維製造商之一，亦是最早入駐SETC的中國企
業，讓埃及成為全球第三大的玻璃纖維出口國。由此可見，埃及擁有的少見優勢，讓其與
中國的經濟連結更深厚，比起其他「一帶一路」國家，也更有籌碼創造平衡的夥伴關係，
若能與中國談成技術轉移、生產更多工業產品等合作方式，埃及無疑將成為中國在歐亞非
最重要的製造基地之一。不過至今為止，中國主要仍投資在基礎建設居多，還未大規模轉
向製造業。
歐洲的警覺與優勢
面對中國來勢洶洶，歐洲──在埃及活躍數百年的列強們──當然不是毫無知覺。OXCAN
創辦人達山指出，很多埃及既有的西方夥伴並不樂見競爭對手，尤其是在那些「被（西方
人）視為國土的國家」。
去年4月，歐盟就曾以中國不當補貼為由，向埃及的玻璃纖維製造商徵收最高達99.7%的反
傾銷稅款，此類產品在歐洲市占率超過31%。玻璃纖維應用廣泛，可見於風力渦輪機葉片
、船隻、卡車和運動器材等多樣化商品。
另一方面，西方國家在埃及仍有難以複製的優勢。最顯著的就是文化層面，埃及與歐洲在
歷史上相互影響，比較熟悉彼此的語言和風土民情；相比之下，中埃關係發展不過幾十年
，民間與商業交流更是到21世紀才變得較為頻繁，雙方再怎麼熱情，恐怕都無法在短時間
內填補巨大的文化鴻溝。
達山也拿NAC的高塔建設舉例，指出有些埃及人已經感受到，跟中國做生意不比其他國家
簡單。他表示：「要跟中國人達成並簽署協議，需要的文書作業和處理時間比任何其他國
家都來得多。」
極權氣味相投，合作未必愉快
雖然人民之間的文化習性不易克服，中國和埃及政府卻在意識形態上有很多相似之處，兩
國同為非民主的極權體制，因此可以毫無壓力地大方來往，不用擔心對方插手國內政策。
例如，在中國近年飽受批評的新疆人權問題上，雖然受迫害的維吾爾族與多數埃及人一樣
是穆斯林，埃及卻從未出言譴責或關切，甚至幫助中國政府加強對維族的打壓。2017年開
始，中國把很多海外維族學生標記成逃犯，要求各國加以遣返，埃及正是最「認真」幫忙
遣返維族學生的國家之一；聯合國人權理事會（UNHRC）的22個成員國於2019年7月聯合要
求中國停止迫害維吾爾人、停止在新疆執行集中營等種族滅絕政策，但中國不甘示弱地找
來37個國家背書，指稱中國並無違反人權的行為，埃及也在簽署的37國之列。
另一方面，塞西政府自上台以來就多次血腥鎮壓反對派，嚴酷鉗制公民社會、媒體跟民間
團體，至少囚禁數千名不分世俗或保守派的異議人士。透過高壓統治，塞西在2014年以
96.91%的得票率當選總統，還在2019年強推公投修憲延長總統任期，可以一口氣當總統當
到2030年。埃及血跡斑斑的人權紀錄一再受到西方國家批評，中國的不干預政策當然更令
塞西安心。不過實際行動上來說，西方除了口頭警告，倒也沒有太多干預動作。
達山也表示，中國嘴上總是掛著「維持現狀」，永遠都在強調自己純粹是商業夥伴，但無
可否認的是，商業和文化力量也是滲透的一種方式，更何況中國並非全無政治野心。2019
年，中國在東非吉布地正式設立軍事基地，加入美國、義大利、法國與日本的行列，成為
扼守紅海戰略地位的要員之一。至少至少，他認為，中國很想在埃及「提升政治和文化影
響力」。
根據預測，到2030年之前，埃及人口將增加至少3000萬，政府必須想辦法創造70萬至100
萬個就業機會，才能讓新的勞動力大軍適得其所。龐大經濟壓力加上適逢疫情攪局，塞西
政府的「埃及願景2030」只有繼續擴張的可能性。而無論埃及如何擴張，西方與中國都將
繼續爭奪各種機會，努力成為尼羅河與蘇伊士運河河畔最顯眼的風景。
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