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楊虔豪專欄：美國積極結盟抗中　南韓想的卻不一樣
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美韓「同床異夢」
美國國務卿布林肯、國防部長奧斯汀與白宮國安顧問蘇利文三人，先前展開外交出訪行程
，先後會見日本、南韓與中國外長。當眾人將目光集中在美中官員正面衝突前，早先的美
韓會談已多次上演彼此「互碰軟釘子」的場景；雙方禮尚往來、互讚盟誼，卻出現許多歧
見，將導致北韓非核化議題難尋得突破。
這是美國新總統拜登上任後，美韓高層首次面對面接觸，也是睽違兩國五年的外交及國防
部長「2+2」的會晤。對進步派的南韓文在寅政權而言，美國政權輪替，可謂一則以喜、
一則以憂。
喜的是，拜登總統與團隊，不會像前朝一樣無理或咄咄逼人，過去川普總統公開指責南韓
對駐韓美軍費用（韓文稱「防衛費」）分擔太少，要求調高五倍，讓南韓大喊吃不消，雙
方為此僵持已久。如今拜登總統上任，很快就調漲13.9%簽結，讓文在寅政府鬆了口氣。
但憂的是，過去川普總統願意跟北韓領袖金正恩會晤，帶給世人驚艷，就算2019年在越南
河內舉行的美朝峰會（第2次川金會）無果而終，三國元首之後都還能一同相見歡，讓南
韓進步派政府期盼，頻繁會晤對話，能逐漸化解敵意與歧見，順利解決北韓核武問題，但
拜登總統上任後，顯然不吃這套。
共同聲明提到：「美韓再次強調，面對同盟所有共同威脅，將透過聯合訓練演習，來維持
合同準備體制的重要性…兩國部長強調，北韓的彈道飛彈問題，是同盟間最優先的關心事
項，雙方皆再次確認對應對與解決此問題，存在共同意志。」這已是全文中最重要的部分
，但也僅是概括原則確立，未有突破。
美、韓缺乏交集，更能從會晤結束後的記者會發言與問答，看出端倪。布林肯國務卿花費
許多時間，闡述北韓政權對百姓的壓制與人權蹂躪，還有中國的反民主行徑，呼籲予以對
抗，但南韓外交部長鄭義溶並未表態或附和。事實上，整場記者會上，南韓官員的發言，
全無提及中國，也未對北韓人權有所批判。
北韓非核化問題難獲進展
南韓外交部長鄭義溶表示，南北韓至今都遵守2018年第兩次文金會達成的概括性軍事協議
，加上南韓進步派素來認為，過去三年間，在開展對話下，北韓皆未發射長程飛彈與從事
核武試射，鄭部長主張，如此經驗已證明，美韓緊密合作下，應能順利解決北韓非核化議
題。
鄭部長欲藉此強調，川普時期的美韓朝對話模式是可行的，但布林肯國務卿對此毫無回應
，僅強調「會持續檢討對北韓的施壓與外交選項」，不僅否定川普的意味相當濃厚，「施
壓」一詞更是預告，往後美國可能會對北韓採取強硬措施。
而近來引發外界關注的，還有美、日、印、澳所建立起的「四方安全對話」(QUAD)。為遏
阻中國崛起，對印太區域造成威脅，近來四國透過這個對話機制，更積極溝通合作，而作
為美國同盟、且同為自由民主陣營的南韓，能否加入並扮演重要角色，也頗受議論。
但當記者提問，有無接收到有關美方提議參與QUAD，鄭部長回應「並無直接討論」，但就
南韓的新南向戰略與美國的印太戰略，如何合作達成共同目標，已針對許多方案有所討論
；布林肯國務卿則表示，包括QUAD在內的協議體，與韓美日的合作「一脈相通」，能帶來
許多好處，頗有暗示南韓加入的意味。
就連非核化也存在美韓「各自表述」。美國使用「北韓非核化」，南韓則主張「韓半島非
核化」。鄭部長主張，南韓早已棄核，故使用「韓半島非核化」，有邀請北韓一同加入實
踐的意味。
但因北韓堅持的無核化條件，包含駐韓美軍撤守和排除美方重新在半島上重新佈署核武，
美方選擇使用「北韓無核化」，不僅有限定意味，也能避免北韓玩文字遊戲，藉此當作討
價還價的條件。
這回美韓「2+2」會談，從細小的「非核化」用字問題、對中國的態度、川普時期美韓朝
關係的評價，到加入QUAD多邊機制等各項議題，作為同盟的美韓兩國，表面上強調友誼堅
固，卻各說各話，毫無交集。
南韓處境為難
目前對拜登政權的棘手課題，是中國崛起與隨之引發的理念衝突，從布林肯國務卿數度公
開批判中國，即可明顯看見，比起解決北韓問題，拜登團隊更急著拉攏盟友共同對抗中國
。日本已給出正面回應，南韓則顯得搖擺或消極。
最大因素在於，文在寅政權至今仍極力避免與中國發生任何摩擦。緬甸爆發反軍事政變示
威後，南韓政府先是給予在國內的緬甸國籍者「人道特別滯留資格」，更頒布禁止軍用物
資輸出至緬甸的制裁令，但早先的香港示威，南韓政府則以「他國內政」問題，不僅迴避
回應，也未提出任何相應措施。
考量中國目前仍是南韓最大貿易國，進出口比重佔1/4，皆為最大宗，加上解決北韓核武
問題，仍需作為其傳統盟友的中國，發揮影響力，加上若涉及QUAD，容易被視為捲入美中
對立，南韓進步派政府因而選擇不參與其中。
避免觸及北韓人權問題，同時對中方維持友好姿態，防止一切會激怒北京當局的可能性，
反而成為人權律師出身、過去力挺反獨裁民主化抗爭的進步派文在寅總統，維持與北韓對
話、保護自身政治資產的手段。
但拜登政權並不願正面評價川普時期美韓朝的對話模式，且首發就以民主與人權等理念號
召對抗，勢必激起中、朝兩國不快，使文總統無法再指望像以前一樣，依循過往川金文達
成的宣言內容，說服美朝展開元首會晤，讓北韓核武問題能有進展。北韓更可能在忍受一
段期間後，重返過往頻繁的文攻武嚇路線。
過往文總統成功牽起美、朝對話，但短短三年，新冠病毒疫情爆發，讓美國無暇顧及北韓
問題，如今政權輪替，面對拜登團隊對解決北韓問題的作風態度轉變，對文總統而言，或
許會有「前功盡棄」的失落感。
但南韓進步派政權就算選擇不涉入抗中架構，要想在當今疫情未解、北韓核武問題持續的
僵局中，找回可發揮的顯著角色，短期內部並不容易。預料在明年三月南韓總統大選前，
韓方這種消極守備態勢會持續。
美、韓兩國的「同床異夢」，在拜登總統上任第一年、文總統在任最後一年，清晰浮現；
當看到隔壁床上，中，朝兩國又躺在一起，南韓當下的處境，就是無法起身，又不斷隔壁
床拋媚眼，顯得相當為難。
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