標題: 苛政猛於虎！中美洲三小國讓美國總統拜登面臨執政危機
新聞來源: (須有正確連結)
https://www.storm.mg/new7/article/3571809
閻紀宇 2021-03-30 06:10
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2021年春天，大批來自中美洲的非法移民湧向美國與墨西哥邊界，其中許多是未成年的兒
童或青少年（AP）
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│ 「絕望不知道如何等待，絕望不會害怕，絕望會帶你到任何地方。」 │
│ ——《尋找拉美裔美國人》（Finding Latinx）作者拉摩斯（Paola Ramos） │
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3月25日，美國總統拜登（Joe Biden）在白宮東廳（East Room）舉行上任兩個月來第一
場正式記者會，全場關注焦點不是新冠肺炎疫情與疫苗，不是1兆9000億美元的經濟振興
方案，不是一周內連爆兩場大規模槍擊案（18條人命），不是北韓兩度發射飛彈挑釁，不
是美國與中國的外交角力，而是美國南方邊界的一場危機。
兩天之前，德州毗鄰墨西哥邊界的城市密欣（Mission），拂曉時分，月光朦朧，小女孩
緊緊跟隨著一群非法移民摸黑前進。她綁著馬尾巴，戴著黑色口罩，穿著鮮黃色卡通圖案
外套，提著一只塑膠袋，腳步急促但堅定。問題是，身邊這些大人，她一個都不認識。
小女孩來自更南方的宏都拉斯（Honduras），下個月才滿8歲，原本是跟著爸爸一齊北上
，想一齊到美國討生活。父女倆搭了22天巴士穿越墨西哥，但是在美墨邊界被美國邊界巡
邏隊（USBP）驅離，做爸爸的無法可想，盤纏也花光了，於是決定讓小女孩一個人走，涉
過格蘭德河（Rio Grande），再度扣關美國大門。
成千上萬的「無人陪伴兒童」湧入美墨邊界
任誰都知道這麼做風險極高，但是今年2月，將近9300個像這樣的「無人陪伴兒童」（
unaccompanied children，包括青少年）湧入美墨邊界。原因？拜登上台後施行新政策，
暫時收容未成年的非法移民；如果他們在美國有「照顧者」（sponsor），經審核後可以
去投靠，進行聲請庇護的法律程序。
新政策的確遠比川普（Donald Trump）時期「一概驅離」的嚴酷作法人道，但拜登政府似
乎沒有料到伴隨的效應：大批非法移民家長孤注一擲，送孩子單身上路。2月越過美墨邊
界的「無人陪伴兒童」較1月激增逾6成，3月已經湧入逾1萬6000人，其中1萬4000人目前
被聯邦政府收容，等待照顧者認領，而且還有更多人在路上：4月、5月預估將有1萬8600
人至2萬20000人、2萬1800人至2萬5000人。
沒有料到代表準備不足。邊界地區收容所床位短缺，人滿為患；許多兒童甚至進不去收容
所，只能棲身海關與邊界保衛局（CBP）的拘留所（法規有72小時上限），環境之惡劣可
想而知；拜登政府雖然承諾儘快改善，但深知家醜不宜外揚，迄今謝絕媒體採訪相關機構
。人道政策卻造成「不人道」的後果，讓許多移民維權與自由派人士看不下去，如果拜登
不是民主黨領導人，他們早就砲聲隆隆。
https://i.imgur.com/E7PGZNd.jpg
2021年春天，大批來自中美洲的非法移民湧向美國與墨西哥邊界，其中許多是未成年的兒
童或青少年（AP）
民主、共和兩黨的政治攻防戰與「甩鍋大賽」
隨著天氣漸暖，疫情漸息（美國），美墨邊界除了「無人陪伴兒童」蜂湧而至，想到美國
找工作的成年非法移民也前仆後繼，去年10月（會計年度起點）迄今已有38萬2000人遭逮
捕，較前一會計年度同時期激增42%。移民政策原本就是美國內政最棘手的議題，不難想
見，美墨邊界這一波近20年來最大規模的非法移民潮，很快就引發民主、共和兩黨的政治
攻防戰與「甩鍋大賽」。
共和黨痛批拜登政府輕率鬆綁川普政策，形同釋出「邊界開放」的訊息，讓嚮往美國的中
美洲民眾滿懷期望，事態遂一發不可收拾，這一波非法移民潮將動搖國本。拜登與民主黨
也不甘示弱，聲稱移民潮本來就有季節性的起伏，強調川普的政策違反人道，本來就應廢
止；而且川普政府大肆破壞移民執法體系、縮減邊界地區資源，新政府等於是接下爛攤子
，振衰起敝非一蹴可幾。
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2021年春天，大批來自中美洲的非法移民湧向美國與墨西哥邊界，其中許多是未成年的兒
童或青少年（AP）
拜登上台建樹頗多，邊界危機卻讓共和黨見獵心喜
從目前形勢看來，這場危機讓共和黨見獵心喜，民主黨如履薄冰。共和黨在2020年大選丟
掉白宮寶座與參議院多數黨地位，眾議院繼續屈居少數黨，川普造成的黨內裂痕持續惡化
，但「拜登邊界危機」（Biden border crisis）讓黨內找到「統一戰線」，不分挺川或
反川，砲口一致「倒拜」，川普的移民政策軍事米勒（Stephen Miller）已開始操盤。
川普2016年崛起的最大助力之一，就是充分利用美國（白人）社會的反移民、排外情結，
召喚白人至上主義（white supremacy）的幽靈，放大白人對拉美裔與穆斯林移民的恐懼
。如今共和黨顯然想重施故伎，劍指2022年11月初投票的期中選舉，期望一舉奪回參眾兩
院的主導權，2024年有志逐鹿白宮的共和黨選將更是摩拳擦掌。
拜登上台迄今才兩個月，但建樹頗多，他展現穩健幹練、迥異於川普的行事風格，安撫因
為新冠疫情、經濟衰退與國會暴亂而動盪不已的美國社會，重整與加速推動新冠疫苗接種
計畫，推出1.9兆美元的振興經濟方案，修復美國與傳統盟邦的關係，重返國際社會多邊
體系，對中國與俄羅斯擺出強硬姿態。拜登諸多政績在國內外廣獲好評，可歎的是，一樁
看似突發的邊界危機卻有可能讓他付出沉重的政治代價。
副總統賀錦麗出任務，攸關個人政治前途
有鑑於此，拜登政府在刻意淡化事態嚴重性（至今避用「危機」（crisis）一詞）之餘，
也想設法儘快亡羊補牢，努力破除「邊界開放」的錯誤訊息，強調絕大部分的非法移民（
單身成年人與家庭）仍會被驅逐，儘快擴增「無人陪伴兒童」收容設施的床位，簡化並加
速「照顧者」審核過程，動用聯邦緊急事務管理署（FEMA），派特使與墨西哥以及中美洲
相關國家進行磋商。
另一方面，拜登已委請副總統賀錦麗（Kamala Harris）主司其事，這是她上任之後第一
份正式的任務，相當吃重。賀錦麗有少數族裔（黑人、亞裔）移民第二代背景，又有執法
體系的歷練（加州檢察長），的確是適當人選。華府普遍看好賀錦麗有機會打破美國女性
從政的最後一道玻璃天花板，快則2024年、慢則2028年挑戰總統大位，美墨邊界這場危機
讓她在外交場域初試身手，也攸關她的政治前途。
但消弭危機還是要從根源著手。數以十萬計的非法移民之中，單身成年人以墨西哥男性佔
多數，無人陪伴兒童與家庭者則絕大部分來自中美洲（墨西哥屬北美洲）的「北方三角」
（Northern Triangle）：瓜地馬拉、宏都拉斯、薩爾瓦多；前二者是台灣的邦交國，高
層經常互訪，後者於2018年8月斷絕與台灣的77年邦誼。
試圖進入美國的墨西哥非法移民，在2001年達到160萬人的高峰，之後因墨國當局加強執
法、經濟穩定成長而遞減，但從去年10月又開始升溫。極左派總統羅培茲．歐布拉多爾（
Andrés Manuel López Obrador）2020年1月上任之後，經濟一直是政績敗筆，去年因新
冠疫情而衰退8%，不過今年預估成長4.3%，而且拜登政府已開始進行「疫苗外交」，換取
墨國政府加強執法，應有助於緩解邊界的闖關人潮。
苛政猛於虎的「北方三角」
「北方三角」的問題更為複雜，也格外怵目驚心，根本原因簡而言之是「苛政猛於虎」：
3個國家長年的經濟凋敝破敗、暴力犯罪猖獗、官僚貪腐無能，迫使許多民眾在絕望中出
走，向美國前景。儘管路途遙遠艱辛、危機四伏，但他們變賣家產孤注一擲，有的人攜家
帶眷，有的人甚至讓未成年子女隻身涉險。拜登上台之後，他們的動力與決心更強了。
瓜地馬拉、宏都拉斯、薩爾瓦多可謂難兄難弟，3國民眾生活在貧窮線（poverty line）
下方的比例分別是59.3%、29.6%、32.7%（台灣1.5%）；去年一整年先是新冠疫情肆虐，
11月又有2個5級（Category 5）颶風接連侵襲，慘況可想而知。薩爾瓦多與宏都拉斯的謀
殺案犯罪死亡率分居全球第1、第5，瓜地馬拉第18。3個國家的總統（2位到過台灣）全都
醜聞纏身，收賄、洗錢、販毒、圖利企業、勾結黑幫不一而足。
經濟援助似乎最能立竿見影。川普時期凍結一筆4億5000萬美元的經援，被民主黨大加撻
伐。拜登在2020年競選期間就承諾會全力援助「北方三角」，上台後也拋出4年40億美元
的方案。只是美國長期援助中美洲7國，2016年迄今國會撥款逾36億美元，但成效欠佳，
顯然難以擺脫當地的政治醬缸。
哥斯大黎加前總統索利斯（Luis Guillermo Solis）建議，拜登政府除了經援金額加碼，
更應該擴大當地非政府組織、公民社會組織與民間企業的參與，訓練在地專業人才，提升
民眾面對氣候變遷危機的能力，滿足民眾對乾淨飲水與電力的基本需求，恢復設立「瓜地
馬拉打擊有罪不罰國際委員會」（Comision Internacional contra la Impunidad en
Guatemala，CICIG）之類的推動法治組織，以就業、安全、公衛、反貪腐等進步指標來監
督「北方三角」各國政府。
立竿見影或許是奢望，但長期而言，美國政府的確應該將重點放在「為何中美洲民眾要千
辛萬苦移民」，而不是「如何嚇阻中美洲非法移民」。華府「兩黨政策中心」（Biparti-
san Policy Center）移民問題專家布朗（Theresa Cardinal Brown）說：「我們不能再
以為移民暴增只是單一事件，只是一時的現象。這是新常態，我們必須正視。邊界政策興
廢無常，但是移民會繼續湧入。」
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2021年春天，大批來自中美洲的非法移民湧向美國與墨西哥邊界，其中許多是未成年的兒
童或青少年（AP）
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