標題: 布林肯北歐之旅 晤俄外長成焦點
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美國國務卿布林肯（右）周日展開歐洲外訪行程，周一首先到丹麥與首相弗雷澤里克森（
左）會面。（路透社）
【明報專訊】
美國國務卿布林肯周日（16日）展開北歐之旅，先後訪問丹麥、丹麥領地格陵蘭和冰島，
他此行旨在討論氣候議題、美國如何強化合作應對中俄在北極地區的勢力擴張。布林肯將
在冰島首都雷克雅未克出席北極理事會部長級會議，他與俄羅斯外長拉夫羅夫如何互動備
受關注。
主打氣候議題 應對中俄擴張
布林肯本月16至20日訪問北歐，他周一首先赴丹麥哥本哈根，與丹麥外相科弗德（Jeppe
Kofod）、首相弗雷澤里克森（Mette Frederiksen）及商界人士會面，討論如何應對氣候
危機，包括開發新技術等。布林肯其後前往格陵蘭西南方的勘格爾路斯瓦克（Kangerlus-
suaq），與格陵蘭自治政府討論加強合作。2019年，時任美國總統特朗普曾承認有意買下
格陵蘭，此舉遭到弗雷澤里克森批評，後者強調格陵蘭是非賣品。
布林肯此行還會到冰島雷克雅未克，出席周三至周四（19至20日）舉行的北極理事會部長
級會議。美俄關係近日持續緊張，布林肯已同意與俄外長拉夫羅夫在會議期間舉行會談，
討論國際和雙邊關係事宜，兩人互動將成焦點。今次將是拜登就任美國總統以來，美俄高
層首次開會見面。
氣候暖化令北極航運和貿易機會增加，同時提高了區內國家之間衝突的可能性。布林肯上
月就氣候問題發表演說，警告俄羅斯「正利用這些變化試圖建立對新空間的控制」，又指
中國不斷擴大在北極的影響力。中國擁有北極理事會的觀察員身分。
（路透社、The Local）
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美俄外長冰島會晤在即，美國想在北極「重置」領導地位？
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作者：安崢
5月16日，美國國務卿布林肯又風塵僕僕地向北歐出發了。這次，行程單上包括丹麥、格
陵蘭島和冰島三地，時間幾乎貫穿本周全部時間，以顯示拜登政府對北極地區的關注。作
為此訪「重頭戲」，布林肯將於5月19日至20日出席北極理事會部長會議，並與俄羅斯外
長拉夫羅夫單獨會晤。
美媒稱，布林肯將扭轉上屆會議時美方對北極氣候變化的漠視。外界關注，布林肯此訪將
在極地刮起什麼風？美俄外長會能否讓墮入低谷的美俄關係解凍？
兩國逗留一周
翻看日曆，本月初，布林肯剛剛在英國出席G7外長會；時隔不到兩週，他又開啟北歐之行
：先訪丹麥，再赴冰島，最後抵達丹麥屬地格陵蘭島。
外界不解，他為啥對歐羅巴跑得這麼勤？外界驚奇，此訪事實上只涉及兩國，為何停留近
一周？
接著，他會在冰島與該國領導人舉行會晤；並在首都雷克雅未克出席北極理事會部長級會
議，與俄羅斯外長單獨會晤。他還將對冰島的凱夫拉維克空軍基地進行象徵性訪問。這座
冷戰時期的美國海軍基地於2006年關閉。美國目前正在翻新設施，以加強對俄潛艇的反潛
監視，並準備接納P—8海神巡邏機。
最後，他會在丹麥屬地格陵蘭島與當地自治政府領導人會晤，討論夥伴關係、北極合作等
問題。2019年6月，美國駐格陵蘭島首府努克的領事館在關閉近70年後重啟。時任美國總
統特朗普曾表達從丹麥購買格陵蘭島的意願，不過遭丹麥拒絕。
分析人士稱，這樣的行程安排體現了美國對北歐，特別是北極地區的重視。
「美國自詡為全球國家，一直以來都對北極事務興趣濃厚，奧巴馬時期和特朗普時期都曾
推出專門的北極戰略。」中國現代國際關係研究院美國所美國外交室主任、研究員楊文靜
指出，其背後有多重考量。一是，美國本身屬於北極國家，在當地擁有戰略利益；二是，
它與北極鄰國仍有主權爭端沒有解決，比如和加拿大之間的西北航道歸屬問題；三是，近
年來北極地區加速變暖，氣候變化恰恰是拜登政府的標識性議題，其對北極氣候問題的重
視可想而知。
重置領導地位？
縱觀此訪中的三站，冰島「戲份」最重，其中北極理事會部長級會議最受關注。
北極理事會成立於1996年，由美國、俄羅斯、加拿大和北歐5國（丹麥、芬蘭、冰島、挪
威和瑞典）組成，旨在保護環境、促進合作。每兩年舉行一次部長級會議，今年已開到第
12屆。中國於2013年成為觀察員國。
美媒稱，這是一個強調合作而非解決衝突的政府間高級別論壇。但兩年前，在芬蘭舉行的
上屆部長級會議上，美國前國務卿蓬佩奧卻用衝突和分歧留下尷尬的一筆。當時，他在20
分鐘的講話中絕口不提氣候變化，大肆渲染俄羅斯在北極的所謂「威脅」，堅決反對在文
本中寫入「氣候變化」。最終，會議連聯合聲明都沒能發表，鬧出成立23年來的最大笑話。
美國智庫分析人士稱，特朗普政府的做法具有破壞性。「布林肯正採取不同的方式。」拜
登政府負責北極事務的官員稱，本次會議是重置美國領導地位的機會，特別是在氣候變化
問題上。
美國真能「重置領導地位」？輿論將信將疑。除此之外，本次會議還有兩個看點：俄羅斯
將於5月20日接任輪值主席；會議擬通過指導北極開發與合作的10年戰略計劃。
俄方此前稱，準備在擔任北極理事會主席期間，與其他參與國在四個領域優先展開合作：
北極人口、環境保護、社會經濟發展以及加強北極理事會的平台作用等。
美媒猜測，俄羅斯可能更關注北極地區的可持續性和經濟發展，包括石油、天然氣和稀土
礦物開採等。美國觀察人士稱，俄羅斯是北極科學強國，美俄有機會在生態環境、航運和
減災等方面加強合作。
楊文靜認為，雖然俄羅斯是輪值主席，但美國仍想發揮幕後領導作用，特別是在其他成員
國都屬西方陣營的情況下。美國一邊跟盟友進行北極政策、跨大西洋關係的溝通和協調；
一邊對俄羅斯進行規範和施壓，保證北極理事會在俄羅斯擔任輪值主席期間「不脫軌」，
服務於美國的北極戰略。可以說，本次會議是美國回歸多邊主義的一方實驗場。它既要收
拾上屆政府留下的殘局，也想大展拳腳，發揚民主黨的價值觀，重塑北極的地區治理。不
過，雙方在北極氣候變化等問題上也存在合作空間。競爭與合作將是貫穿其中的一條主線。
復旦大學國際問題研究院副院長馮玉軍認為，近年來，美俄在北極地區博弈態勢要大於合
作。俄羅斯一直在積極對北極領海進行主權申訴。美國指責俄羅斯加強軍力部署對北極構
成安全挑戰和威脅。因此，在這些大問題未能解決的情況下，俄美在北極地區展開合作有
一定難度。俄羅斯原來寄望於北極油氣開發，但由於美國的製裁已基本停擺。
美俄談些什麼
在此次北極會議期間，布林肯將與拉夫羅夫舉行單獨會談。這是拜登執政以來，美俄最高
級別的面對面會晤，也可以說是布林肯北歐行的「高光時刻」。
「此訪最重要的部分不是北極理事會的討論，而是布林肯與拉夫羅夫的雙邊會晤。」美國
戰略與國際研究中心分析人士希瑟·康利說，拜登政府希望以北極和氣候作為探討兩國關
係的切入點。
在此之前，拜登政府以投毒反對派人士、侵犯人權、網絡攻擊和乾預大選等理由，剛剛對
俄羅斯實施新一波制裁。在此背景下，兩位外長的首次會面將是何種畫風，又將聊些什麼
？俄外交部稱，兩國外長將就雙邊關係和國際問題展開討論。美國國務院發言人說，雙方
將討論如何讓美俄關係走上更穩定、更可預測的道路。有外媒稱，此次會晤將測試兩國能
否像拜登政府所說的，在具有共同利益的領域展開合作。
不過，也有分析人士提醒，美國會圍繞爭議問題繼續施壓。塔斯社稱，兩位外長將討論「
北溪-2」項目。美方將再次表明態度，即這是俄羅斯的一個戰略項目，會破壞歐洲安全和
能源安全。美媒呼籲，美國不要對俄羅斯的軍事意圖抱有幻想；美方須在北大西洋（格陵
蘭—冰島—英國之間）提出更嚴肅的警告。
馮玉軍指出，這次會晤主要是為兩國可能舉行的元首會晤做準備。
「一方面，在兩國關係長期惡化的情況下，俄美都有進一步緩和關係的需求和願望。美國
需要把更多注意力轉移到國內建設和印太戰略上，俄羅斯也希望美國把對外政策的矛頭從
其身上移開。雙方在軍控和一些國際問題上也有一定的合作空間。總統會晤會為雙邊關係
帶來怎樣的影響，及其下一步會向哪個方向發展，受到外界高度關注。但另一方面，俄美
關係很多問題積重難返，比如烏克蘭局勢、俄干涉美國大選、價值觀等問題，都無法從根
本上得以扭轉。通過一次首腦會晤就取得俄美關係的大幅緩和或好轉是不現實的。」
楊文靜指出，北極理事會會議是美俄外長會的由頭，因此雙方會從北極地區的合作展開討
論，談及協調8個成員國之間的立場、維護共同的圈子等。拜登政府說，希望與俄羅斯建
立穩定、可預見的關係。換言之，在美國認為俄羅斯特別危害其及盟友安全利益的問題上
（如烏克蘭局勢、干預大选和網絡攻擊等），美國會針鋒相對；但在可以合作的領域（如
戰略穩定、氣候變化、北極問題、朝鮮和伊朗問題等），美方希望開展積極的工作。這也
是俄羅斯所樂見的。
至於為美俄首腦會鋪路，楊文靜認為，到目前為止只是美方給出了可能舉行的信號，還沒
有確切消息。它是一件水到渠成的事，即使真的舉行，也是一次工作會議，不必過分解讀
。美俄圍繞網絡、人權、烏克蘭等問題存在結構性矛盾，美國最現實的做法是管理、利用
雙邊關係，服務於美國的利益。
有外媒稱，拜登政府想通過將美俄關係維持在一個可控範圍內，將所有註意力集中在印太
戰略上，從而撬動中美俄大三角。對此，分析人士指出，這是一些西方人士在開歷史的倒
車，總想煽風點火，製造對立和對抗。
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