標題: 德國大麻合法化？各政黨大麻政策躍升為9月大選焦點
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張玉馨 2021-07-12 18:00
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「大麻合法化」成德國9月大選重要議題。（取自pixabay）
「大麻合法化」在德國政壇日漸受到關注，從曾經的邊緣爭議躍升為9月大選的重要議題
。德國近年的大麻政策以逐漸開放為主要趨勢，在疫情期間對大麻的高需求，或許也加速
了相關政策的轉變——德國聯邦議院在6月21日舉行聽證會，聚焦在「娛樂用途大麻合法
化」的可能性；自7月7日起，德國藥局也可販售德國產的醫療用大麻。
減少支出又增加收入，德議院討論「大麻合法化」
德國聯邦議院衛生委員會在6月21日舉辦了暑期休會前最後一場聽證會，不同於過去幾個
月的多數聽證會，這場會議無涉新冠肺炎疫情，而是以「大麻合法化」為主題。
由於聯邦議院在7月、8月休會後，緊接著就是9月聯邦大選，因此這場「大麻」聽證會不
僅是本屆最後一場，更是大選前最後一場。本次聯邦大選因現任總理梅克爾宣布不再追求
連任而備受矚目，被外界視為當代德國政治重要分水嶺，而在這場關鍵大選中，各政黨的
「大麻政策」也獲得前所未有的關注。
本場衛生委員會聽證會由自由民主黨（FDP）黨團提案，主題是「成人可否合法為娛樂用
途使用大麻」，以及德國產大麻是否具有出口的潛力。自民黨一向主張市場自由與去管制
化，因此就經濟與商業的角度支持大麻合法化。
自由民主黨毒品政策發言人辛伯格（Wieland Schinnenburg）對《德國之聲》表示，在德
國有約400萬人持續使用大麻，他們卻必須仰賴黑市，因此他們購得的產品完全沒有安全
保障。辛伯格也指出：「如果大麻可以正式銷售，國家也可以獲得稅收，這筆錢可以妥善
運用於毒品防治。」
那所以大麻合法化到底能為政府帶來多少錢？杜塞道夫大學（Heinrich Heine Univer-
sity Dusseldorf）經濟學教授豪卡布（Justus Haucap）在2018年決定好好計算一下。據
其統計，大麻合法化一方面能漸少警察與司法體系的支出，另一方面能增加稅收，總共可
為聯邦政府帶來26億歐元（約新台幣878億元）。
黑市熱度不受疫情影響，歐洲人抽得更純
顯然，過去50年來官方主導的「反毒運動」完全沒有降低大麻的供應量或需求量，在新冠
肺炎爆發以來，歐洲社會更是對大麻維持高需求，也使黑市一片欣欣向榮。根據歐洲藥物
和藥物成癮監測中心（EMCDDA）在6月中旬發布的報告，儘管在疫情期間多處有封城、國
界封鎖等政策，但是歐洲藥物市場卻絲毫不受衝擊，在2020年初，歐洲黑市流通著相當多
樣的藥物，就成份而言，純度和刺激性物質也逐漸升高。
整個歐洲的非法藥物交易，據估計約有300億歐元（約新台幣1兆128億元）規模，而就如
同世界上其他地方，在這些非法藥物中，最大宗的品項就是大麻，遠遠超過其他非法藥品
。縱使大麻被歸類為非法藥物，約30％歐洲人一生中曾至少使用過一次大麻，單看德國的
數字也相去不遠：15至64歲間的德國人中有超過25％抽過大麻。
大麻合法化支持者：管制而非禁止！
這樣的普遍程度加上仍然持續普遍化的趨勢，令德國社會在近年出現「管制而非禁止」的
呼聲，大麻合法化的支持者不僅在理論層次主張，現行針對藥物「合法或非法」的二分方
式並沒有什麼科學基礎，也從實際的執法層面指出，壓制性的毒品政策很難徹底落實，反
毒運動式的「完全禁止」策略完全行不通。
在法律層面上，德國政壇也開始針對法律的適當性進行辯論，討論警察和檢察官是否確實
是「保護人民健康」的最適手段，以及抽大麻是否確有「刑事犯罪」的嚴重性。隨著世界
多國逐漸開放大麻合法化，除了自民黨明確支持合法化外，綠黨、左翼黨、社會民主黨也
都曾表態，該是時候結束大麻非法的時代。
過去幾年，德國政府對大麻態度逐漸寬鬆。從開放醫療目的的大麻，到種植大麻及販售大
麻，再到7月7日起德國藥局除了進口的大麻外，也可合法販售德國製的醫用大麻，都可見
政府有計劃地開放大麻在醫療面上的合理使用。不過，對於「為了娛樂抽大麻」乃至於大
麻的全面開放，相較於其鄰國荷蘭與捷克，德國顯然仍然有一段路要走。
在上述認同大麻合法化的政黨之中，僅有綠黨曾在2020年提出相關法律草案《大麻管控法
草案》，規劃在特定地點販售給成年人特定數量的大麻，並宣稱這有助於提高大麻安全性
、打擊非法黑市、減輕基層執法人員負擔、進而保護兒少健康。不過，這項強調「管制而
非入罪」的法案最終並沒有在議院通過。
基民盟反大麻立場明確，但並非不可動搖
比起其他政黨的開放態度，目前德國議院最大黨基民盟／基社盟（CDU／CSU），對於大麻
議題始終諱而不言。基社盟（CSU）籍議員，同時是德國政府毒品部門專員路德維希（Da-
niela Ludwig），就在6月中明確向南西電台（Sudwestrundfunk）表示，出於保護兒少的
立場，她反對大麻合法化。不過，路德維希同時強調，「對於第一次被抓到抽大麻的人而
言，以刑法的嚴刑峻罰來加以懲處是不合適的。」她以葡萄牙的政策為例，認為應將使用
大麻從刑法除罪化，改列為違反行政秩序，並加上強制輔導，才是合理的方向。然而，路
德維希相對友善的態度在CDU／CSU中仍屬少數。
CDU議員魯道（Erwin Rüddel）也認為，自家政黨對於大麻仍抱有許多偏見。魯道是議院
的健康委員會成員，主張進行合法使用少量大麻，並且曾提出相關計畫。儘管德國政壇中
的保守派仍對大麻議題不甚友善，同屬黨中異數的魯道也認為時代有在改變。他說，如果
是兩三年前提出這些計畫的話，在黨中會遇到更多反對勢力。
縱使「娛樂用途」大麻在德國合法的日子猶未可知，可以確認的是「大麻議題」在德國政
壇已日漸發酵，預料各政黨的大麻政策將會是9月大選的看點之一，同時，魯道也指出，
在選後的組閣協商中，各黨團的大麻立場勢必也將扮演重要角色，而這是數年前還難以想
像的事。
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