標題: 向東看加入「上海合作組織」 伊朗有錯誤期待
新聞來源: (須有正確連結)
https://www.rti.org.tw/news/view/id/2111876
新聞引據：採訪、法新社、半島電視台、外交家雜誌
撰稿編輯：鄭景懋
伊朗日前獲准加入了以中國及俄羅斯為首的「上海合作組織」(Shanghai Cooperation
Organisation)，但不少專家認為，伊朗可能無法透過加入上海合作組織，實現他們所希
望的，一個對抗西方的聯合陣線。
加入上合組織 伊朗盼抵抗西方制裁
以中國及俄羅斯為首的區域性組織「上海合作組織」日前同意讓伊朗成為正式會員國。伊
朗希望透過這個「往東走」策略，打開通往全球重要市場的管道，也希望能夠對抗西方實
施的經濟制裁。
上海合作組織成立於2001年，目前擁有8個會員國，創始會員國包含俄羅斯、中國，以及
中亞地區的前蘇聯國家哈薩克、吉爾吉斯、塔吉克及烏茲別克。印度與巴基斯坦在2017年
加入。伊朗則是在2005年取得了觀察員的身份，並一直希望成為正式會員國。
上海合作組織的成員國涵蓋了全球4成的人口，伊朗希望把加入上海合作組織，當成一個
進入這個廣大市場的管道，來抵抗西方對伊朗實施的經濟制裁。
伊朗曾在2015年與美國等國際強權達成協議，以限制伊朗核子活動，來換取解除國際制裁
。但美國前總統川普(Donald Trump)在2018年宣布退出這項協議，並重新對伊朗實施制裁
。雖然拜登(Joe Biden)上台後，一直希望重返核協議，但目前核談判仍然陷入僵局。
伊朗新任總統萊希(Ebrahim Raisi)稱加入上海合作組織是一個「外交上的成功」，代表
伊朗連結起了亞洲的經濟基礎建設與龐大資源。同時，萊希也批評美國的單邊主義，並呼
籲人民齊心協力對抗制裁。
首次加入重要區域組織 伊朗取得外交突破
法新社報導指出，伊朗國內不分保守派及改革派媒體，都對加入上海合作組織表示歡迎。
保守派媒體認為加入這個非西方國家的組織，可以讓伊朗推動多邊主義，而不用只把焦點
放在西方國家及解除西方制裁上。改革派媒體則認為，這可以讓伊朗連結起擁有龐大人口
的重要市場。
有分析人士認為，加入上海合作組織對伊朗來說，是外交上重要的一步。
半島電視台報導引述德黑蘭智庫中東研究中心(Center for Middle East Strategic
Studies)研究員阿斯拉尼(Abas Aslani)指出，這是伊朗自從1979年革命以來，首次成為
重要區域性組織的正式成員。
阿斯拉尼說：「伊朗正受制於單方面的制裁。這代表上海合作組織的成員國不認為這是國
際性的制裁，這也是為什麼他們接受伊朗成為正式成員。」
阿斯拉尼認為，伊朗著眼於政治與經濟上的進展，特別擴大與中國和俄國合作，並希望促
進伊朗對中亞地區的出口。
組對抗西方陣線？ 伊朗需求難被滿足
但也有專家認為，伊朗加入上海合作組織獲得的利益，短期內可能僅限於名聲與外交上的
提升，而非經濟與政治上的利益。
「外交家」(The Diplomat)雜誌分析指出，上海合作組織不是一個貿易及經濟區域性組織
。上海合作組織的主要目的，是俄國與中國為了確保周邊區域安全，消除中亞地區的恐怖
主義、分離主義及宗教極端主義等三股勢力，對他們的國家安全及領土主權的威脅。
「半島電視台」(Al Jazeera)也指出，上海合作組織的功能，更多是提供各國高階官員一
個討論的場域，而不是一個像是歐盟或是北大西洋公約組織(NATO)的同盟。
不僅如此，上海合作組織的內部差異甚大，特別是在印度與巴基斯坦加入後，上海合作組
織成員中有四個國家擁有核武，各自關注的議題也有所不同。
德國國際與安全事務研究所(German Institute for International and Security Affa-
irs)客座研究員阿齊茲(Hamidreza Azizi)指出，主要的問題在於伊朗將上海合作組織，
視為一個「非西方強權國家的一致行動」，而非一個現代國際組織，並認為它的立場是反
西方，而且反美。
阿齊茲也點出，上海合作組織為了避免捲入伊朗與西方國家的對抗，這次也同時將沙烏地
阿拉伯、卡達與埃及等國家列為對話夥伴，藉此平衡伊朗的加入。
缺乏整合能力 上海合作組織經濟利益少
貝爾福科學與國際事務研究中心(Belfer Center for Science and International Affa-
irs)研究員格拉耶夫斯基(Nicole Grajewski)認為：「伊朗對於『非西方』強權與上海合
作組織等機構，促進了平衡美國勢力的誇大敘事，掩蓋了上海合作組織其實缺乏了深化整
合的能力。」格拉耶夫斯基表示：「以俄國-中國-伊朗為軸心，組成一個類似於同盟的承
諾並不存在。」
格拉耶夫基基指出，上海合作組織主要是一個地緣政治與安全的組織，其推動經濟整合的
基礎建設相當有限，「來自上海合作組識的直接性經濟利益相當少」。不過，成員國之間
還是可以藉由這個平台，來推動雙邊協議。
伊朗雖然成功加入上海合作組織，但由於缺乏各國之間的整合能力，上海合作組織恐怕不
會成為伊朗所期待的，一個對抗西方國家的聯合陣線，而伊朗可以直接獲得的利益可能也
相當有限。
───────────────────────────────────────
伊朗成為上海合作組織成員國意味著什麼？
https://is.gd/mEC1Vz
作者：馬茲亞爾·莫塔莫迪
自伊朗提出成為上海合作組織正式成員國的申請過去近15年後，該組織的7個常任理事國
最終批准這項申請，以正式啟動接收伊朗為該組織成員國的程序。
這一程序從技術和法律的角度而言可能需要兩年的時間，屆時，伊朗將正式加入這個包括
中國、俄羅斯和印度以及部分中亞國家的巨型組織。需要指出的是，該組織成員國所佔面
積約達世界總量的三分之一，每年出口額高達數万億美元。
伊朗總統易卜拉欣·萊希在塔吉克斯坦杜尚別參加完本屆上合組織峰會並回國後，將伊朗
被批准加入上合組織成員國，稱為伊朗“外交上的成就”，這意味著將伊朗與亞洲的經濟
基礎設施以及豐富的資源聯繫起來。
在這場為期兩天的峰會上，萊希發表講話譴責了美國的“單邊主義”，並呼籲各方共同努
力以打擊制裁。
在上海合作組織召開峰會期間，伊朗總統萊希還舉行了一系列的高級別雙邊會談，並因此
與塔吉克斯坦總統埃莫馬利·拉赫蒙簽署了8項協議，此外還達成了其他一些共識。
雙方為年度雙邊貿易總額設定了5億美元的目標，較當前的水平高出近10倍。
在短時期內，伊朗從這次成功中獲得的主要收益可能僅限於聲望和外交上的提升，而不是
重大的政治或經濟收益。
德國國際和安全事務研究所訪問學者哈米卓扎·阿齊茲指出，“在伊朗加入上海合作組織
進程中的主要問題在於，它總是將後者視為一個’非西方大國’，而非一個現代化的國際
組織，並將之視為反西方或反美國的機制。”
阿齊茲向半島電視台記者指出，“儘管巴基斯坦和印度等國是美國的親密夥伴，甚至俄羅
斯和中國也從不願意在全球舞台上公開挑戰美國。”
“這兩大誤解的結合，再加上伊朗自認為是西亞霸主的心理態勢，這事件事情似乎會讓伊
朗領導人產生一種錯覺，認為伊朗將加入其他的反西方大國，以構建一個強大的聯盟並挑
戰美國的霸權。”
阿齊茲補充稱，上合組織成員國並不願捲入伊朗與美國之間的對抗，這也是他們為什麼尋
求平衡，並在上週五承認沙特、卡塔爾和埃及為“對話夥伴國”的原因。從外交角度來看
，此次的批准意義重大。
伊朗自2005年以來一直是上海合作組織的“觀察員國”。
就在上個月，伊朗最高國家安全委員會秘書阿里·沙姆哈尼發布推文稱，成為上合組織正
式成員國的“政治障礙”已經被消除了。
阿里·沙姆哈尼同時用波斯語、英語、阿拉伯語和希伯來語發布了上述信息，從而表明這
也是發送給該地區和西方國家的信息。
在此之前，伊朗加入上海合作組織的申請被駁回了，因為它正處於聯合國的製裁之下，另
外，它還受到包括塔吉克斯坦在內的部分上合組織成員國的反對，因為它涉嫌支持塔吉克
斯坦境內的伊斯蘭運動。
位於德黑蘭的中東戰略研究中心研究員阿巴斯·阿斯拉尼表示，這是伊朗自1979年伊斯蘭
革命以來，首次成為主要地區集團的正式成員國。
阿斯拉尼向半島電視台記者指出，“伊朗受到了單邊制裁。這意味著上合組織成員國並不
承認這些是國際制裁，他們也因此接受了伊朗成為正式成員國的申請。”
他還補充稱，伊朗正著眼於政治和經濟利益，特別是它與中國和俄羅斯之間的合作。伊朗
在今年3月與中國簽署了一項為期25年的全面合作協議，與此同時，伊朗也在尋求擴大它
與俄羅斯之間既存的合作協議。
阿斯拉尼指出，“此外，伊朗還可以獲得進入中亞地區的重要渠道，而該地區可被視為伊
朗商品的出口市場”。他還補充稱，只有時間才能證明伊朗能夠實現多少潛在的出口。
阿斯拉尼認為，如果美國的製裁持續下去，就可能會成為實現這些潛力的道路上的障礙，
但是卻無法阻止伊朗的經濟進步。
伊朗和多個世界大國已經在維也納舉行了6輪會談，以恢復伊朗2015年的核協議。如果會
談最終取得成功，那麼美國將解除針對伊朗的製裁。
這場會談自今年7月下旬以來處於停滯狀態，以允許萊希組建新政府，但預計這場會談很
快就將恢復。
“如果核協議能夠重啟，那也只會是其中的一部分。而另外一部分則在於不斷發展伊朗與
東方之間的關係——無論與西方之間的談判是否能夠取得成功，這都是會發生的。”
直接的「邊際效益」
上海合作組織的前身是上世紀90年代建立的“上海五國”會晤機制，該組織以共識為主導
，並限制了成員國之間開展重大合作的範圍。
該組織的主要功能是充當一個討論和接觸的場所，來自該地區的高層政要可以聚在這個平
台上進行磋商，而不是像北約那樣的軍事聯盟，或是歐盟那樣擁有共同貨幣的國家聯盟。
來自貝爾弗科學與國際事務中心國際安全項目研究員妮可·格拉耶夫斯基表示，“伊朗不
斷強調，像上海合作組織這樣的‘非西方’力量與組織能夠加速平衡全球與美國之間的權
力平衡，而這事實上掩蓋了一個事實，即上海合作組織缺乏促進這些地區和大國之間更深
層次融合的能力。”
她向半島電視台記者指出，“俄羅斯-中國-伊朗之間不存在類似於聯盟的正式承諾，而上
合組織當然也不會提供這樣一個聯盟或機制。”
格拉耶夫斯基還指出，上海合作組織成員國將為伊朗與該地區進行更密切的接觸而提供一
個論壇，但這是伊朗作為該組織的觀察員國而已經享有的好處。
她還補充稱，通過伊朗、俄羅斯和中國的貨幣所進行的貿易一直處於較為溫和的狀態，即
使這些國家對“去美元化”的問題已經討論了幾十年的時間，另外，它們也無法很快推出
另一項金融信息服務系統，以取代“SWIFT”國際金融結算系統。
上合組織主要是一個地緣政治組織和安全組織，它在尋求經濟一體化方面的基礎設施非常
有限。格拉耶夫斯基認為，“上合組織能夠產生的直接經濟利益微乎其微”，但是其成員
國可以尋求達成雙邊協議。
※每日每人發文、上限量為十篇，超過會劣文請注意
⊕標題選用"新聞"，請確切在標題與新聞來源處填入，否則可無條件移除(本行可移除)