標題: 《經濟學人》看中國申入CPTPP：成事不足、搗亂有餘，更凸顯美國退出有多蠢
新聞來源: (須有正確連結)
https://www.storm.mg/article/3954983
李忠謙 2021-09-23 17:04
https://i.imgur.com/2hqqvnJ.jpg
中國經濟，在北京街頭購物的民眾（AP）
中國商務部部長王文濤9月16日向「跨太平洋夥伴全面進步協定」（CPTPP）保存方紐西蘭
貿易部長奧康納（Damien O'Connor）提交正式申請加入CPTPP的書面信函。中國申請加入
CPTPP的時間點，恰好在澳英美三國宣佈成立AUKUS安全同盟的第二天，也讓詭譎多變的印
太局勢更形複雜難解。《經濟學人》認為，中國的申請恐難過關，但卻會給CPTPP帶來許
多麻煩。
《經濟學人》指出，儘管美國在亞洲仍擁有決定性的軍事力量，但中國的經濟重要性在亞
洲同樣無與倫比。中國想要加入已有11個成員國的CPTPP，儘管看起來有些牽強，但此舉
確實提升了CPTPP的地緣政治意義，甚至遠遠超出20多年前的想像。中國的申請加入，更
凸顯了美國在2017年1月決定退出TPP—CPTPP的前身—有多麼愚蠢。
因為受不了世界貿易組織（WTO）談判的拖沓無效率，紐西蘭與新加坡在上個世紀末提出
了結成貿易同盟的想法，成為CPTPP的濫觴。中國當時甚至根本不是WTO成員，在國際上的
經濟重要性與今天相比更是微不足道。當美國積極參與建立TPP後，TPP則被認為是阻止中
國對貿易規則施加影響的重要工具。如今中國的商品出口佔全球出口的14.7％（2020年）
，也是全世界佔比唯一達到兩位數的國家。昔日主導TPP的美國已在2017年退出，中國卻
在2021年決定申請加入。
《經濟學人》表示，CPTPP的規範內容十分詳盡、希望進行深度的經濟整合，加上後來者
需要所有成員一致同意才能加入，這讓中國的申請顯得困難重重。華府智庫彼得森國際經
濟研究所（Peterson Institute for International Economics）的資深研究員蕭特（
Jeff Schott）指出，其實中國出人意料地在許多方面都符合CPTPP的條件，問題是在那些
不符合的地方，與過關門檻的差距都非常巨大。
蕭特表示，雖然中國近年在智慧財產權與投資權利等方面有長足進步，但國有企業強勢主
導市場、勞動權利處境糟糕、數據隱私也有很大改善空間，這些都是中國急待加強的申請
弱項。中國對待國營企業的方式，就常令貿易夥伴頭痛。同樣擁有許多國有企業的越南與
新加坡，當初也都因為加入CPTPP被迫放棄對國有企業及其員工的種種優遇，並且提高營
運與企業的透明度。中國若想加入CPTPP，勢必也會被要求跟進。
中國上個月通過、今年11月1日將生效施行的《個人信息保護法》，則顯然與CPTPP的數據
治理與資訊跨境流通的要求背道而馳。對於資訊跨境提供的規則，新法明定「對按照我國
締結或者參加的國際條約、協定向境外提供個人信息、對轉移到境外的個人信息的保護，
不應低於我國的保護標準」，限制外資將數據移轉到國外，也成為「資料在地化」（data
localization）的全球另類典範。
《經濟學人》認為，由於中國近年跟許多相鄰國家與貿易夥伴關係惡化，CPTPP的成員國
也不太可能通融讓中國「先加入再慢慢改」，中國也沒辦法像20年前加入WTO一樣，透過
外交管道達成目的。當年中國入世也曾有過類似爭議，參與過中國入世談判的日本代表山
下和仁表示，當年樂觀論者認為可以先讓中國加入WTO，之後再透過強制措施修正不足之
處，反對者則認為，要求共產國家做出改變不是那麼簡單。山下和仁說，當年反對者的看
法是正確的。
如果加入CPTPP的可能性不高，中國的申請還有什麼意義嗎？《經濟學人》認為，CPTPP的
成員國大多並不希望加入「反中集團」，而是熱切期盼中國加入CPTPP的潛在經濟利益。
美國在2008年加入TPP談判時，美國是不少現任成員國的最大貿易夥伴。如今的CPTPP成員
國，只剩加拿大與墨西哥的對美貿易額高於對中貿易額。可見在美國退出後，中國的加入
對大多CPTPP成員來說是求之不得。根據彼得森國際經濟研究所在2019年發布的一份報告
指出，CPTPP每年為全球帶來的收益是1470億美元，中國加入後這個數字則會衝上6320億
美元，許多成員國的實質收入甚至將增加超過1％。
但CPTPP也有部分成員國與北京的關係嚴重惡化，甚至無法想像中國能夠加入這個貿易協
定。華府智庫資訊技術與創新基金會（Information Technology and Innovation Foun-
dation）的貿易專家、澳洲退休外交官奈傑爾·科里（Nigel Cory）就指出，澳洲與日本
許多政策的核心就是對抗中國的政治、經濟、網路影響力，這兩個國家也日益重視對中國
的戰略籌劃。
對待中國截然不同的兩種態度，讓部分成員國將中國申請加入CPTPP視為「經濟上的恩惠
」，其他成員國則認為帶來的是「政治上的威脅」。不過《經濟學人》指出，即便是內部
莫衷一是，對中國的統治者來說也是能夠分化敵對陣營的外交利多。曾參與對中貿易談判
的紐西蘭前外交官員查爾斯‧芬尼（Charles Finny）就認為，北京可能只是想搗亂、從
中找點樂子。
其實中國已經是「區域全面經濟夥伴關係協定」（Regional Comprehensive Economic
Partnership，簡稱RCEP）的最大成員國，這個去年達成的貿易協定擁有15個成員國，不
過對成員國的規範要求不如CPTPP那麼高。《經濟學人》認為，如果能成功加入CPTPP，中
國將逐漸成為亞洲商業與外交領域令人敬畏的領導者。
由於已經退出CPTPP，美國自然無法參與是否讓中國加入的討論。不過透過《美國－墨西
哥－加拿大協議》與AUKUS等機制，美國對於加拿大、墨西哥、澳洲等國仍然有強大的影
響力。《經濟學人》認為，雖然多數人認為中國成功加入CPTPP的可能性不大，但不久前
幾乎也沒有人想過，中國對加入CPTPP的興趣竟然比美國更大，這件事更凸顯了一個事實
：美國在亞洲的商業影響力退潮的有多快。
※每日每人發文、上限量為十篇，超過會劣文請注意
⊕標題選用"新聞"，請確切在標題與新聞來源處填入，否則可無條件移除(本行可移除)