標題: 中國缺電危機／中國爆發缺電危機 暴露能源調控失衡
新聞來源: (須有正確連結)
https://www.cna.com.tw/news/firstnews/202110080049.aspx?topic=3650
（中央社記者吳柏緯上海8日電）
中國多地陸續祭出限電措施，大範圍停產衝擊產業，甚至影響經濟，「為什麼來得又急又
快」成了眾人的疑惑。從「能耗雙控」到煤炭短缺，都暴露這個製造大國的能源調控明顯
失衡。
9月21日，浙江省下令多個高耗能行業即日起停產，「早上告知，晚上就斷電」，讓企業
措手不及。透過媒體與網路傳播，浙江此舉被視為這波限電的起點，隨後各省市的調控政
策陸續被端上檯面。
政策不是橫空出世
若將時間拉長來看，這場規模史無前例、史上最嚴的限電政策並非「橫空出世」。
公開資料顯示，廣東省的部分地區從今年5月起就開始執行「開5停2」的錯峰用電方案，
進入6月升級為「開3停4」。到了9月後，隨著無法達標的壓力漸增，又被中央點名，只好
進一步升級成「開2停5」；有些地區甚至傳出「開1停6」。
廣東並非個案，發電大省雲南同樣從5月開始執行錯峰限電的措施，依產業類別不同，制
定不同的降低用電標準。在發布能耗雙控通知後，進一步對鋼鐵業、水泥業與工業矽等高
耗能產業，祭出新一輪的限電，一路到年底。
這些針對特定領域的措施由於遠離民生，而且範圍侷限在特定省分，因此許多其他地區的
企業、民眾感受並不深。直到9月底，各省爭先恐後祭出限電，範圍如雪球般越滾越大，
再加上東北甚至無預警暫停民生用電，使得這個醞釀已久的「拉閘限電」問題終於爆發。
雙控指標無法達成的壓力
從9月底開始，「為什麼限電」成為各地企業、民眾，甚至是國際投資者與分析機構都想
要了解的問題。
首先，第一個答案著重於政策層面：中央推動「能耗雙控」。
中央社記者近日走訪江蘇昆山等台商聚集地，同時也是限電政策較為嚴格的城市。台商多
半提到，年底確實是調控的重點時期，加上今年因為中國的疫情防控得宜，上半年產業復
甦明顯、滿手訂單，因此耗能與碳排放的情形較去年更大，加上今年加強落實減排，使調
控政策的影響更加明顯。
中國是目前世界最大的碳排放國，約占全球排放量的28%。中國國家主席習近平2020年在
聯合國成立75週年視訊大會上表示，中國在2030年達到用碳高峰後，將在2060年前邁向「
碳中和」。
不過，中國國家發展和改革委員會今年8月發布的能耗雙控目標完成情況晴雨表顯示，多
個省分能耗與去年相比不降反升，與全年目標相去甚遠。
而且公告發布之時，離第4季已經不遠，中央對於各地方的指標考核也要開始。在時間不
足且無法有效應對上半年透支的情形下，由上而下強制並且層層加碼的限電、停產措施，
成了各地政府簡單粗暴的求生手段。
另一方面，不少地區在2030年達到碳高峰的預期下，2020年後搶著給違規「兩高」 （高
耗能、高排放）工程「開綠燈」，一些地方甚至出現未批先建，更加劇超標的壓力。
各種原因堆疊，使得原本北京中央希望長期規劃達標的政策，到了地方卻變成必須短期突
擊才能達到的目標。
煤炭缺口擴大影響發電
除了無法達到雙控指標的壓力外，近日「煤炭短缺」也是這波限電的關鍵之一。
從需求面來看，中國今年面對疫後復甦，全國用電需求大幅成長；從供給面分析，中國的
火力發電量占總發電量的7成以上，然而今年煤炭價格飆升，部分地區的煤炭價格較去年
同期翻了一倍。
中國國內煤炭短缺的一大原因，來自於中國近年持續推動能源轉型，在減緩建設火力發電
設施建設的同時，關停了大量小型煤礦。此外，在官方核定產能、產地安檢與環保等各項
政策之下，短期供給量明顯減少。
供不應求自然造成煤炭、天然氣價格高漲，加上收購電價維持不變，造成火力發電企業面
臨大幅虧損，自然發電的積極性不高，停機檢修的機組明顯增多。電廠不堪虧損自主降載
，電力缺口因此加大。
於此同時，也有人把缺煤的矛頭指向去年開始的澳洲煤炭禁令，造成中國煤價飆升，並且
使中國需要找尋新的替代品，加劇了煤炭短缺的情形。中國煤炭工業協會近日發文給國內
煤炭企業，要求確保發電用煤炭的供應量。
此外，原本被寄予厚望的綠色能源卻來不及補上火力發電的缺口，使得電力供應陷入了青
黃不接的窘境。風電和太陽能的裝機量與發電量不成正比，反而是火力發電的供電量並未
受到暫緩建設而影響，顯示中國對於火力發電的依賴仍然較重。
整體而言，發電端面臨的問題在於電力需求增加、煤炭價格暴漲，但是市場採購煤炭與電
力機制並未完整成型，使得發電淪為虧損的事業，加上綠能無法有效補足火力發電缺口，
從而影響電力供應。
（編輯：楊昇儒、繆宗翰）
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中國缺電危機／中國能耗雙控難回頭 限電恐成為常態
https://www.cna.com.tw/news/acn/202110080060.aspx?topic=3650
（中央社記者楊昇儒台北8日電）
中國爆發缺電危機，儘管官方宣稱短期缺電不難緩解，但為了達成節能減碳的「雙碳」目
標，「能耗雙控」政策已難回頭。分析多認為能源結構持續調整下，中國未來限電甚至缺
電恐成為常態。
短期缺電可緩解？
中國20個省分相繼祭出限電限產，東北地區9月下旬更因為缺電觸發「拉閘限電」，嚴重
影響居民生活。即使步入「十一」長假，製造業幾已停工，已27年未缺電的遼寧省，仍出
現電力缺口。
官媒中國新聞周刊4日引述多名專家指出，東北限電其實與中國施行已久的「能耗雙控」
政策無關，東北上半年的經濟增速比其他地方慢一些，完成能源消耗總量和強度雙控指標
沒什麼困難；限電原因只有一個，就是電力供應不足。
東北「拉閘限電」引發關注後，中國國家發展改革委員會已提出全力增產增供煤炭6舉措
試圖避免再發生。
中國其實不缺煤炭，東北缺電主要是煤炭供給出問題，分析多認為在官方大力調控下，缺
煤短期應能緩解，再加上電力「應發盡發」，總體供電仍堪負荷。
中國國家發改委經濟運行調節局負責人此前稱，預計今年冬季全國發電總裝機將達到24億
千瓦左右，比去年同期增加約2億千瓦；「目前全國最大發電能力能夠保障最高用電負荷
需求」。
能耗雙控回頭難
儘管北京中央下令東北要堅決做到「限電不拉閘」、「限電不限民用」，並聲稱總體發電
足堪負荷，但在中國國家主席習近平宣示將力爭2030年前實現碳達峰、2060年前實現碳中
和的「雙碳」目標下，「能耗雙控」政策已難回頭，節能減碳措施只會越來越緊。
中國國務院在2021年政府工作報告明確提出：「十四五」期間，單位國內生產總值能耗和
二氧化碳排放要分別降低13.5%、18%。同時，2021年發展主要預期目標提出：單位國內生
產總值能耗降低3%左右。
中國多地祭出限電限產，就是因為「能耗雙控」指標不佳被中央點名後，為了趕業績遂行
簡單粗暴的「一刀切」式限電。
中國今年前8月全社會用電量，比去年同期大增13.8%，地方還要反過來減少超過10%的能
耗，政策與實際的尖銳矛盾，造成產業在這波限電受害甚深。
南華早報2日引述要求匿名的中國官方智庫專家指出，一些地方官員沒有意識到節能減碳
對經濟的重要性。其中一些人只想建立高能耗計畫，用來刺激經濟成長。某些地方官員認
為，在官方設定的2030年「碳達峰」目標期限到來前，仍可繼續推動高能耗計畫。
中共官媒人民日報已為此斥責這些地方幹部，指中國官方限制能源消耗的目標已實施近6
年，而且目標「前後一致且明確」。但一些地方政府卻在最後一刻採取斷電等措施，以便
可以對外聲稱，達到中央下達的節能減碳年終目標。
中國國家發改委9月29日也強調，堅決遏制高能耗、高排放的「兩高」計畫不合理用能需
求，推動主要耗煤行業節煤限煤。外界一些分析稱中國因缺電與經濟下滑壓力，可能會暫
時放鬆「能耗雙控」，但目前並無任何跡象。
限電恐成為常態
中國多地因為「能耗雙控」祭出限電限產，已讓許多措手不及的台商深切感受官方節能減
碳是玩真的。這波工業限電多持續到「十一」長假後，但台商仍難斷定還會不會限電。
中國官媒經濟日報此前發出社評稱，限電進一步凸顯中國加快產業結構、能源結構轉型升
級的緊迫性，要求更加牢固樹立綠色發展理念，統籌推動減碳與發展。
業界分析多認為，中國能源供應結構要逐步降低火力發電，並確保穩定發電，仍是一條漫
長的道路，未來限電恐成常態。中國火力發電迄今仍佔7成，風力、太陽能等裝機量雖然
持續明顯成長，但迄今與水力一樣要靠天吃飯，供電明顯不穩。
中國社會科學院財經戰略研究院副研究員馮永晟表示，由於可再生能源發電具有隨機性、
波動性和間歇性等特點，在「碳達峰」、「碳中和」目標背景下，伴隨高比例新能源接入
電力系統以及需求側電氣化程度的提高，電力負荷的峰谷差勢必逐年增大，「尖峰負荷」
現象將更加顯著。
馮永晟說，預計「十四五」期間，更大範圍、更深程度的缺電現象將頻繁出現。
（編輯：繆宗翰）
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中國缺電危機／中國狂增煤炭拚發電 調漲電價勢難避免
https://www.cna.com.tw/news/acn/202110080055.aspx?topic=3650
（中央社記者楊昇儒台北8日電）
中國爆發缺電危機後，官方定調「確保民生用能」是重中之重，下令全力增產增供煤炭拚
發電，並對高耗能產業持續限電。在此前提下，中國調漲電價勢難避免，大宗原物料價格
恐繼續飆升。
能源調控失衡引發至少20個省份限電限產後，中國國家發展改革委員會9月29日提出多舉
措力拚發電，首要即是「確保民生用能」，避免民眾在今冬明春供暖季受凍。
全力增產增供煤炭
中國是全球煤炭產量第一大國，原本不缺煤炭。但近年為節能減碳，持續關停煤礦減產，
並減少進口，燃煤發電裝機量也陷入停滯。
中國經濟今年前8月明顯復甦帶來強勁的電力需求，國內煤炭產量年初迄今卻只增加4.4%
，進口煤炭量更下滑10.3%。疊加疫情導致運輸困難、成本大增，煤炭價格連翻數倍，創
歷史新高。
煤炭價高又緊缺，導致業者越發電虧越多，因而消極供電。據陸媒統計，火力發電業者每
月消耗煤炭1.7億噸，當煤價漲到每噸人民幣2000元，每月就虧損高達1000億元。
中國國家發改委下令全力增產增供煤炭後，在國內增產方面，中國煤炭工業協會、煤炭運
銷協會下發通知，要求煤炭企業進一步提高電煤供應保障能力，深挖電煤增產潛力，全力
增加電煤供應量。
中國國企近期還在國際市場開出高於市價的價格，大舉收購煤炭與天然氣。中國此前抵制
澳洲煤，今年1月進口已趨近於零，近日傳出已讓滯留在中國港口的船隻卸下澳洲煤允許
通關；多地也想方設法進口煤炭，浙江甚至破天荒向哈薩克買煤。
為緩解發電業者煤炭庫存壓力，中國國家鐵路集團採取多舉措，全力保障電廠存煤7天以
上，加大目前缺電最嚴重的東北地區電煤裝車力度。
為緩解發電業者資金壓力，中國銀行保險監督管理委員會5日也發布通知，要求銀保機構
保障煤電、煤炭等生產企業合理融資需求，嚴禁對符合支援條件的煤電、煤炭等企業和計
畫違規抽貸、斷貸，防止運動式減碳和信貸「一刀切」。
調漲電價勢難避免
電力供應不足，煤炭價格飆升，中國調漲電價已勢難避免。
中國多地近期相繼祭出限電限產措施後，據陸媒統計，迄今至少已有8個省分允許電價上
漲，漲幅不超過10%，目前是針對工業用電，暫不涉及居民用電；還有6個省分拉大尖峰離
峰電價，引導「錯峰用電」。
中國國家發改委此前也表明，要嚴格落實燃煤發電「基準價+上下浮動」的市場化價格機
制，讓更多電量進入市場交易，讓價格合理反映電力供需和成本變化。
自7月以來，已有內蒙古、四川、寧夏、上海、山東、廣東、湖南、安徽等至少8個省（市
區）允許上網電價上調，浮動範圍不超過中國國務院此前要求的10%上限。
另外有廣東、貴州、廣西、安徽、浙江、河南等6個省（市區）透過拉大尖峰、離峰電價
差，引導用戶「錯峰用電」。隨著冬季用電高峰即將來臨，預估這波「漲價潮」將持續擴
大。
高耗能持續限電
儘管中國國務院總理李克強日前會見28國新任駐中國使節時強調，將維護產業鏈、供應鏈
穩定，「保證能源電力供應」，但業界多認為中國缺電危機恐難一時緩解，一旦供電吃緊
，高耗能產業將首當其衝遭到限電，工商業也可能在尖峰用電時段遭到波及。
中國國家發改委9月29日回應「拉閘限電」時即表明，要「有效控制不合理能源需求」，
堅決遏制「兩高」（高耗能高排放）計畫不合理用能需求，推動主要耗煤行業節煤限煤。
官方並稱，冬季高峰期取暖用電用氣需求不斷攀升，加大了調峰保供的難度。部分時段必
須堅持民生優先，統籌協調好保障民生用能和部分工商業生產用能的關係。
中國國家發改委表示，已組織各地和煤炭、電力、天然氣供應企業建立了可中斷調峰用戶
清單，制定了壓減預案，必要時科學有序實施「壓非保民」。
受限電限產影響，中國多種原物料價格出現大幅上漲。中國國家統計局公布的數據顯示，
8月生產者物價指數（PPI）年增9.5%，高於預期並創下13年來新高。其中，煤炭、黑色金
屬、有色金屬、化工、化纖這5個領域合計貢獻了8成以上的漲幅。
中國官方表明「壓非保民」的政策立場後，勢必持續對高耗能產業限電限產，壓減用電量
，全球原物料價格恐將因此繼續飆升。
（編輯：繆宗翰）
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