標題: 敗選成習慣？日本在野黨一蹶不振的魯蛇困境
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2021/12/16 許仁碩
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日本在野的立民黨主席選戰，高掛免戰牌的做法，也被媒體評為「和稀泥」、「枯燥乏味
」，在缺乏話題下，無論是媒體或一般民眾皆顯得興趣缺缺。圖／法新社
在2021年10月的日本眾議院大選中，執政的自由民主（自民）與公明黨兩黨聯盟取得465
席中的293席，擊敗以立憲民主黨（立民）為首的在野聯盟。選前喊出「政黨輪替」的立
民黨，結果僅取得96席。日本在1955年到1993年間，由自民黨長期執政，稱為「五五年體
制」。在這次選舉之後，有不少論者認為，從2012年自民黨重返執政至今，執政陣營與在
野陣營又恢復了「五五年體制」中2比1的格局，顯然已形成自民黨第二次長期執政的「新
五五年體制」。
在「五五年體制」中，作為最大在野黨的日本社會黨消極提名，固守既有席次，實質放棄
挑戰政黨輪替，是支撐長期保守政權的重要因素。因此接下來是否會真的進入「新五五年
體制」，立民黨在敗選之後的動向將是關鍵。
演出「大團結」的「紅白戰」
立民黨主席枝野幸男於敗選後辭職，緊接著在11月舉行的黨主席選舉，共有四位候選人：
代表黨內最大派系「Sanctuary」（庇護所）出馬，強調人望與經驗的老將逢坂誠二；與
「Sanctuary」友好但未獲提名，主打女性參政的西村智奈美；作為「Sanctuary」新進成
員，去年因個人紀錄片《為何你當不上總理？》而成名的小川淳也；在上次主席選舉中挑
戰枝野失敗，主張「以提案代替批判」的泉健太。
立民黨為曾於2009-2012年間執政的民主黨的後繼政黨之一，近十年來經歷數度分裂與重
組，在2020年整合為現在的立民黨。在久未執政下，四位候選人均無閣員經驗，也缺乏全
國性知名度。選前一般認為，候選人應會利用這次選戰作為舞台，積極向全國民眾自我介
紹，展現政治理念與政策主張。
第一場公開政見發表會辦在札幌，筆者也到場聆聽。但出乎意料的是，候選人間並未凸顯
彼此路線差異來拉票，而是上演了一場「大團結」。例如逢坂在演說時表示：「我們四個
人政策都差不多，只是我比大家老經驗」。而到了交互提問，逢坂則先做球給西村：「剛
剛好像還來不及談防疫，要不要再補充一下？」而當泉問小川：「全國5G無線網路的普及
碰到哪些障礙？應如何解決？」時，小川則回答：「這反倒是我希望向您多多請教之處」
，沒有正面回應。而小川在提問前也先聲明：「這是場『紅白戰』」，意指僅是團隊內部
分組對抗，彼此並非真正的對手。
相對於9月自民黨黨主席選舉的刀光劍影，以及岸田總理在勝選後對敵對陣營的秋後算賬
，立民黨的整場選「戰」都維持著「大團結」基調。最後由泉健太當選主席，他旋即任命
其他三位候選人擔任黨內主要幹部。但這樣高掛免戰牌的做法，也被媒體評為「和稀泥」
、「枯燥乏味」，在缺乏話題下，無論是媒體或一般民眾皆顯得興趣缺缺。
內鬥創傷與脆弱的在野聯盟
苦於缺乏鎂光燈的立民黨，為何會放棄藉由黨主席選舉的辯論來吸引關注？這要從民主黨
執政時期的創傷說起。民主黨本是當時在野黨集結下的產物，內部路線分歧在執政後浮現
，針對核電、沖繩美軍基地以及提高消費稅等重大政策，均難以統合黨內意見，這也是失
去政權的主因之一。
目前的立民黨，大致可分為2017年枝野從民進黨（由民主黨與維新會合併而成）出走，創
立立民黨時的成員，如逢坂與西村。也有當時屬於民進黨主流派，後來各自歷經其他政黨
後，再重新集結於立民的成員，如小川與泉。對前者而言，後者的加入雖壯大了立民的陣
容，但分裂時的心結仍未解。
而即便合併後增加了國會席次，但政黨支持率仍未回升，長期低於10％。這次在選區的選
情，因整合成功而有起色，但政黨比例代表的得票並未如預期中成長，是主要敗因。顯然
並未因整合，而增加選民對立民黨的信任。而長期的聚散離合，也導致立民缺乏地方組織
與明星政治人物，更是雪上加霜。就札幌的政見發表會現場來看，除了選區在北海道的逢
坂外，其他三人都沒有有組織的聲援，小川連傳單都來不及印，顯然草根基礎薄弱。因此
就算各方心存芥蒂，也要演出大團結，務求沖淡選民心中的「內鬥」印象。
除了黨內的因素之外，立民黨與其他在野黨的關係也相當關鍵。日本眾議院選舉是小選區
制，一個選區僅選出一席。簡言之，若無法成功整合出單一候選人，則票源分散的一方將
居於絕對劣勢。而在野陣營的整合程度遠遜於執政聯盟，這也是自民黨能持續勝選的主因
。
在今年的眾議院大選前，立民面臨了夾在日本共產黨（日共）以及最大總工會，也是民主
黨時代以來主要後盾的「連合」之間的兩難局面。日共雖是小黨，但不僅歷史悠久，更在
全國擁有深厚的基層組織，遠非黨員僅有10萬的立民所能及。若日共在各選區自行提名，
票源分散下將全面危及選情。但另一方面，有許多連合中的會員工會，長期以來與日共體
系的工會處於對立關係，並不樂見立民與日共攜手。也有許多人認為，與意識形態鮮明的
日共聯手，將會嚇跑更多中間選民。
前立民黨主席枝野，在選前表示若成功政黨輪替，日共將與立民維持「合作但不入閣」的
關係，希望在取得日共的禮讓之下，同時也對連合與反感日共的選民有所交代。但最後連
合仍持續要求立民與日共割席，改與另一出自民主黨，訴求中間路線的小黨國民民主黨合
作。兩派意見在黨內各有支持者，媒體也一再追問候選人的立場，但四人似乎認為，若在
競選期間辯論此事，則不僅會被解讀為內鬥再起，對外也會直接危及在野聯盟的存續，因
此無人願意明言。
「選誰都一樣」的困境
這樣的模糊策略，一時之間或許保住了在野陣營內部的表面和平，但看在一般民眾眼裡，
在野黨在黨內選舉都不願「說清楚」、「玩真的」，那我為什麼要投給你？畢竟在野陣營
的整合，在小選區制下確實是勝選的前提，但對擴大支持並無助益。近年即便自民黨的支
持度因弊案或防疫不力下降，在野黨的支持度也依舊低迷。顯然無特定支持政黨的過半選
民，即便不滿執政黨，對在野黨更缺乏信心。
對於當前民眾普遍關心的防疫與經濟政策，在野黨對政府雖多有批評，但在大選中也未能
提出明確有別於執政黨的路線，因此民調中支持執政黨的理由，一直以「其他政黨/政治
人物沒有比較好」高居首位。但若盤點在野與執政陣營之間的政見，仍能找到明顯區別，
但都未能成為選戰主軸。
例如在性別方面，雖然日本民調傾向與自民黨的保守立場相左，普遍支持夫妻不需強制同
姓（96%是妻從夫姓）以及同性婚姻，但對於投票傾向的影響不大，立民即便支持性別平
等，也並未將其設定為選戰主軸。更糟糕的是，日本眾議院僅有9.7%的女性議員，列居世
界第166名。但在這次大選中，自民黨固然僅提名了9.8％的女性候選人，打著性平旗號的
立民黨也只提名了18.3％，很難給人有別於自民黨的強烈印象。
而在反核方面，面對執意重啟核電的執政聯盟，根據《NHK》今年公佈的民調，贊成重啟
核電的比例為16％，反對則為39％，立民黨內也不乏反核勢力，應有可為。但在連合內部
的電力產業等擁核工會的壓力下，立民於今年選前將「核電歸零」從政見中刪除，放棄在
核電議題上對決。而在這次黨主席選戰中，小川與泉也對廢核有所保留，被解讀為是顧慮
連合的意向。
至於作為「立憲」民主黨黨名由來的「反對修改憲法第九條」（禁止日本持有軍隊與參與
戰爭的『和平憲法』）議題，一方面近年修憲進度停滯，憲法議題缺乏關注度。另一方面
立民黨始終只在國內政治層次高喊護憲，但在國際情勢丕變的今日，單單是日本一國宣稱
「不戰」，已不足以維持和平。
在野黨若反對執政黨「國防靠美國，經濟左右逢源」的外交路線，則必須提出其他能降低
區域緊張，阻止中國開啟戰端的方法，這始終是護憲派亟待克服的弱點。可惜的是，直到
這次主席選舉，立民黨不僅沒有給出答案，甚至連開啟相關外交、國防政策討論的跡象都
沒有。
泉健太在上任後，先是實現了其黨內主要幹部半數為女性的政見，並宣布展開全國行腳，
加強草根組織。但另一方面，在與連合理事長的會談後，雙方皆表示「並未談到日共」，
顯然對未來如何整合未有共識。接下來的立民黨，將會以政黨輪替為目標，走上改革之路
，還是會在一團稀泥中，重蹈昔日日本社會黨甘於「最大在野黨」地位的覆轍，將會是「
新五五年體制」是否成立的關鍵。