標題: 制裁「快速行動營」是否意味著美國對孟加拉國政策的轉變？
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作者：費薩爾·馬哈茂德
儘管美國和孟加拉國之間的雙邊關係廣泛且具有歷史淵源，但是拜登政府最近採取的措施
卻引起了這個南亞國家的廣泛關注。
首先，在拜登於12月9日和10日高調舉行的視訊「民主峰會」上，孟加拉國並不在受邀的
111個國家之列。
此後，美國又於上週五對孟加拉國的精銳準軍事部隊「快速行動營」(RAB)及其7名現任及
前任官員實施了人權制裁，罪名是其自2009年以來參與了數百起強迫失踪和法外處決案件
。
這些制裁意味著「快速行動營」將無法在美國擁有房產，也不允許同美國的機構或人員進
行任何金融交易。這些制裁還禁止「快速行動營」的7名現任及前任高級官員入境美國，
其中包括孟加拉國警察總長貝娜齊爾·艾哈邁德(Benazir Ahmed)。
與此同時，部分當地媒體報導稱，孟加拉國前陸軍參謀長阿齊茲·艾哈邁德的赴美簽證也
已經被取消，並且已被美國宣佈為「不受歡迎的人員」。
在今年2月，由半島電視台進行的一項調查「都是總理的人」，揭露了阿齊茲·艾哈邁德
將軍是如何幫助他的兄弟哈里斯·艾哈邁德逃脫其在1996年因謀殺罪而被判的牢獄之災的
，此外還有其他針對這位軍官的有關裙帶關係與瀆職行為的指控。
迄今為止，孟加拉國政府對美國製裁“快速行動營”的決定的反應，都是本能而零散的。
孟加拉國外交部長表示，美國“可能只邀請了弱小的民主國家”參加峰會，而其內政部長
則表示，美國針對其準軍事部隊的製裁是基於“誇大的新聞報導”。
然而，孟加拉國外交部卻在上週六召見了美國駐孟加拉國大使厄爾·米勒，並表達了達卡
方面對相關製裁措施的失望。
侵犯人權
美國是孟加拉國最大的出口目的地，其出口總額達近70億美元，其中約90%是成衣。孟加
拉國也是世界上最具競爭力的成衣產業之一，在過去的20年內，該國的年增長率平均提高
了7%。
美國同樣也是這個擁有1.6億人口的南亞國家最大的發展夥伴之一，並且在多個場合內培
訓了該國的安全官員與警察。據美國國務院透露，孟加拉國是繼阿富汗和巴基斯坦之後美
國在亞洲地區最大的受援國。
專家們表示，在這樣的背景下，美國最近的舉措似乎是對孟加拉國人權狀況持續下滑，以
及該國在哈西娜擔任總理期間的“威權主義傾向”所發出的“警告”。
西悉尼大學非常駐研究員穆巴沙爾·哈桑向半島電視台記者指出，美國的製裁表明，拜登
政府作出了一項“重大的政策轉變”，這不僅僅是在孟加拉國，而且是對美國的總體外交
政策，即將選舉民主和人權問題作為其外交關係的核心。
哈桑表示，“也許拜登非常清楚，如果民主的理念在國外失去了吸引力，就會很難把美國
或西方國家與其他的政權區分開來。”
美國國務卿安東尼·布林肯在宣布針對孟加拉國“快速行動營”的製裁時表示，“我們決
心將人權置於我們外交政策的中心，我們將重申這一承諾，並通過使用適當的工具和權力
，以提醒人們注意並敦促追究那些侵犯和踐踏人權的行為的責任，而無論其發生在何處”
孟加拉國人權活動人士努爾·汗·利頓對半島電視台記者表示，有充分記錄的報告清楚地
指出，“快速行動營”參與了侵犯人權的行動，包括法外處決和強迫失踪。
他還表示，“長期以來，我們一直要求孟加拉國政府建立一個獨立的委員會，以對失踪和
交火事件進行調查，但是該政府並未理會我們的呼籲。”
“很明顯，美國關註一個國家的人權和民主狀況，他們根據可信的報告作出決定。因此，
快速行動營受到這樣的製裁也就不足為奇了。”
在過去10年左右的時間內，美國人權觀察組織發布了4份關於孟加拉國“快速行動營”侵
犯人權的報告。在人權觀察組織於2011年發布的題為《交火：孟加拉國快速行動營侵犯人
權》的報告中，重點報導了有關該準軍事部隊進行法外殺戮的情況。
人權觀察組織在2017年發布了一篇題為《他不在我們這兒》的報告，重點報導了有關秘密
拘留和強迫失踪的案件，並指出快速行動營應當對諸多的此類事件負責。
然而，其中一名受到製裁的人員——快速行動營的副領導人阿扎德卻為其部隊的行動辯護
稱，它從來沒有侵犯過人權。
阿扎德在美國上周宣布的製裁後向記者們表示，“如果依法逮捕一名罪犯就是侵犯人權，
那麼我們並不反對為了國家的利益而侵犯這種人權。”
更為廣泛的影響
美國國務院發言人在致半島電視台的一份書面聲明中指出，“我們高度重視與孟加拉國政
府之間的伙伴關係，並將與對方在地區和全球挑戰上進行密切合作。我們與孟加拉國領導
人討論了維護人權和法治的重要性。即使兩國在其他的雙邊問題上進行合作，我們也將繼
續提出我們的擔憂。”
但是部分專家認為，美國對孟加拉國採取的行動將產生更為廣泛的影響。
華盛頓智庫威爾遜中心南亞事務副主任兼高級助理邁克爾·庫格爾曼表示，這些制裁措施
表明，拜登政府“並不願意在達卡投入許多人認為它理應擁有的戰略意義”。
庫格爾曼向半島電視台記者指出，“畢竟，美國不會制裁它希望密切合作的國家的領導人
。當然，這個時機的選擇有些令人驚訝，因為就在幾週前，美國國務院的一位高級官員還
在達卡對兩國關係大加讚賞。”
他還表示，孟加拉國可能會在南亞地緣政治中“佔據突出地位”，因為它橫跨印度洋，而
且也是中印在地區爭奪影響力的“拔河比賽”中的一部分。
庫格爾曼表示，“達卡無意中表現出並不願參與這場拔河比賽”，“因此，人們可能認為
美國會希望加強雙方之間的接觸，但是製裁快速行動營的舉動表明，人們可能錯誤解讀了
華盛頓對孟加拉國的想法。”
他還表示，美國此舉可能“並不是為了疏遠達卡，而是為了發出一個強硬的信息，表明美
國希望它有更多的參與”，但前提是達卡改善其人權記錄。
伊利諾斯州立大學著名教授阿里·里亞茲向半島電視台記者表示，美國近期的舉動並不標
誌著美國對孟加拉國政策的完全轉變，而是表明“美國的耐心正在耗盡”。
他還指出，“很長一段時間以來，華盛頓一直從印度的角度來看待孟加拉國，但是這次的
製裁表明，它正將孟加拉國與其印度政策脫鉤。這些舉措也符合拜登政府所謂的對人權問
題的關注。但這些措施將在兩國之間製造一些緊張關係。”
里亞茲表示，英國或加拿大等其他國家是否會加入美國對孟加拉國的行動，將決定這些制
裁的效果。“但問題是，美國的舉措是否會產生反作用，是否會讓孟加拉國遠離美國，而
這將影響孟加拉國的經濟和安全利益。此外，還有明顯的跡象表明，中國將通過這一形勢
增加其影響力。”
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