標題: 歐盟欲改革申根區,應對非法移民和疫情
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作者:呢喃
綜合美聯社與法新社消息,出於對新冠病毒疫情和白羅斯利用移民進行「混合攻擊」的擔
憂,歐盟的人員自由流動面臨著越來越大的壓力。鑒於這種情況,12月14日,歐盟欲對進
出歐洲等規則進行重大修改。
申根地區目前包括26個國家,包括非歐盟國家冰島、列支敦士登、挪威和瑞士。邊境檢查
的取消,對商業、貿易和旅行來說是一個福音。近170萬人生活在一個申根國家,並在另
一個國家工作,而每天約有350萬人跨越申根區的內部邊界。
歐盟委員會副主席席納斯在斯特拉斯堡公布了邊境政策修改提案,這些提案接下來須得到
成員國和立法機構的認可才能生效。席納斯表示:「2015年的難民危機、恐怖分子對歐洲
領土的一連串襲擊以及全球疫情的大流行,都使申根地區面臨壓力,這是一個均衡、必要
的步驟,這不是最終的結局,但足以讓申根保持完整」。
目前,法國、德國、丹麥、奧地利、挪威和瑞典每6個月會更新延長國家邊境控制,這種
國家邊境控制在申根制度之下,可按照特殊時期的特殊手段來使用。歐盟表示,為了阻止
成員國在申根區內相互實施臨時邊境檢查,本次提案建議,成員國可以依照健康或安全威
脅的臨時應對方式,實施為期六個月的臨時管控,最高延至兩年。各國必須提供評估,來
證明延長邊境管控的合理性,而任何超過18個月的延期都需要歐盟來裁決。
美聯社指出,自2015年以來,申根系統一直處於崩潰的邊緣,當時有超過100萬人未經授
權進入歐盟,其中大部分是尋求戰爭避難的敘利亞人。在法國、比利時和德國發生的一系
列極端主義襲擊事件也讓各國加強了邊境管制。2020年初,當新冠大流行來襲時,情況變
得更糟。申根區至少17個國家重新引入邊境檢查,造成交通和供應鏈的混亂。
最近,白羅斯總統亞歷山大·盧卡申科的政府開始「邀請」人們到白羅斯,其中許多是伊
拉克人,白羅斯承諾幫助他們通過該國與立陶宛、波蘭和拉脫維亞的邊界進入歐洲。
為了在緊急情況下收緊歐盟的外部邊界,歐盟委員會提議,在外部國家將移民推向歐洲或
積極鼓勵他們來歐洲時,修改申請庇護的規範:登記避難的過境點數量可能會減少,申請
註冊可能會拖延四個星期,而不是目前的10天;在處理申請期間,申請者可能會被關押在
邊境的臨時庇護所長達16周;對於那些不被允許入境的人,將快速將其驅逐出境,等等。
歐盟還希望從新冠大流行中吸取教訓,更嚴格地協調申根地區的外部邊界,對來自第三國
的旅客施加訪問限制,例如強制從疫情嚴重國家地區前來的旅客出示核酸陰性結果或疫苗
接種證明,以對抗病毒的傳播。這種歐洲外部邊境的協調,對於避免再次在申根內進行內
部控制是必要的,因為一旦進入申根區,旅客理論上可以自由出入成員國。
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