標題: 德新總理施政方針 對華留一手 肖爾茨：不漠視人權問題 惟承認國際重要地位
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【明報專訊】
德國總理肖爾茨周三（15日）在國會發表上任後首份施政方針，除了提到新冠疫情等內政
，他指面對中國時，德國和歐洲應以更大自信捍衛自身利益，不會對中國人權問題視而不
見，但承認中國在國際社會有重要地位，需合作應對氣候變化和軍備控制等挑戰。肖爾茨
過往闡述對華政策時態度婉轉，今次被視為他上任後首次明確闡述對華方針。三黨組成的
「交通燈聯盟」上周簽署執政協議，罕有提及新疆、香港和台灣問題，但有學者認為文中
對華表述仍算溫和，並非要跟中國正面對抗，料不會大改前朝的務實路線。
肖爾茨在演說中稱「中國領導層以相當大的自信維護自己的利益」，德國和歐洲亦有充分
理由，以同等的自信和承諾維護自身利益，須「就着在現實觀察到的中國調整對華政策」
。他稱不會對中國嚴峻的人權狀况視而不見，將直言不諱指出違反普世標準的行為，但承
認中國在國際社會上有重要地位，需就人類面臨的挑戰展開合作，包括氣候變化、疫情和
軍控。他又稱，基於共同利益，會為中國提供公平的經濟競爭，對所有人實行相同規則。
與華可合作 重申美國重要性
他強調跨大西洋關係的重要，稱與美國的友好關係和北約都是德國安全「不可或缺的根基
」，德國將投資在國防，提供北約所需的能力，但沒提到北約成員國將防務開支增至國內
生產總值2%的承諾，這點是德國與美國前總統特朗普政府的癥結。肖爾茨重申美國是推進
民主最重要的伙伴，與美國總統拜登理念一致，相信「自由民主國家有必要再次證明，在
面對21世紀的挑戰時，他們能給出更好、更公平的答案」。
肖爾茨帶領的社民黨（SPD）跟綠黨（Greens）和自由民主黨（FDP）組成德國首個三黨聯
合政府，上周三正式上台。有別於對中國相對強硬的新外長貝爾博克（Annalena Baer-
bock），肖爾茨過往闡述對華政策時較婉轉，僅強調最優先是與歐盟和美國合作，又迴避
回答會否跟隨美國外交抵制北京冬奧，今次被視為他上任後首度更清晰交代對華政策。
三黨上周簽署的執政協議提及新疆、香港和台灣問題，但有學者認為整體對華表述仍非常
溫和。德國波恩大學政治學與國際關係學終身講座教授辜學武舉例，協議支持台灣以更多
方式參與國際組織，為台灣樂見，但協議亦提到兩個前設，包括堅持「一中」原則和支持
台灣參與「事務性組織」，而非主權性質的組織，這點實際上與中國大陸態度一致。他又
指出，3黨在對華表述所用的字句推敲得很嚴謹，如提及新疆問題時用到「人權侵害」，
而非美國所用的「種族滅絕」，反映協議並非要跟中國正面對抗。
學者料三黨聯盟延續務實外交
三黨對華態度各有不同，綠黨的貝爾博克主張實行「價值觀導向的外交政策」，既要對話
也要展示強硬，令人關注聯盟會否陷入分歧。辜學武認為，協議提到新政府願延續中德政
府間磋商機制，這是前總理默克爾的主要對華政策遺產之一，相信三黨已完成磨合，繼續
走較務實的外交路線。有評論亦指出，德國對外政策的關鍵要素由總理府定奪，貝爾博克
作為外長決策空間有限。德國《經濟周刊》早前報道，肖爾茨在10月讓人傳話給中國國家
主席習近平，稱有意延續前朝的務實路線，並會約束其執政伙伴綠黨和自民黨。
（Politico、德國之聲）
肖爾茨施政方針其他主要內容
除了對華政策及與美國的關係，德國總理肖爾茨在施政演說還談到多個外交和內政議題：
俄羅斯
他對俄烏邊境的緊張局勢表示關注，警告一旦俄羅斯入侵烏克蘭，勢付出「高昂代價」，
但亦提到願與莫斯科展開「有建設的對話」，同時強調有關對話將由歐洲共同推動，而非
德國單獨進行，嘗試釋除東歐國家對德、法自行決定歐盟未來的疑慮。
歐洲團結
他重申「歐洲成功是最重要的國家考慮」，籲加強歐洲團結，並承諾繼續支持歐洲項目。
他對波蘭表示聲援，後者正面對與白俄羅斯邊境的難民危機。
新冠疫情
他在講話初段將重點放在疫情，承諾會以最大決心抗疫，呼籲民眾接種疫苗。他狠批散播
不實資訊和陰謀論的激進分子，又點名抨撃薩克森州日前的反抗疫措施示威，適逢德國警
方周三就着該州州長收到死亡威脅，突撃搜查反疫苗組織。
氣候變化
新政府將重點關注氣候變化，尤其是過渡至可再生能源，最理想是將淘汰燃煤的目標，由
原本的2038年提前至2030年，但實際要視乎可再生能源填補缺口的能力。
移民政策
他計劃放寬取得德國公民的條件，讓居住在德國五年的人可申請公民身份，並容許雙重國
籍。
資料來源：德國之聲
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