標題: 美國2021年外交政策：拜登第一任期內的關鍵時刻
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作者：約瑟夫·斯捷潘斯基
美國拜登政府於2021年1月20日正式就職，承諾會對美國與世界的互動方式進行全面改革
，以改變前總統特朗普那種具有破壞性的、獨狼式的外交方式，並在其所謂的「中產階級
外交政策」中，將國內的穩定和繁榮與美國在海外的利益聯繫起來。
該政府的承諾包括：
　・與國際社會重新接觸
　・重置美國的領導地位
　・結束該國最長的戰爭
　・更好地應對「日益自信」的中國
　・尋求與俄羅斯發展「穩定」關係
　・重啟具有里程碑意義的伊朗核協議
　・在美國關於墨西哥南部邊境的政策中注入更多的人性
隨著2021年的結束，拜登政府的確尋求與主要盟友重建關係，並將自身定位為應對全球危
機的核心參與者，但是，由於未能兌現其以人權為主導的外交政策的承諾，以及在急需全
球合作之際——尤其是超級大國之間的合作，因過分強調消除意識形態分歧而遭到了廣泛
的批評。
「2021年是過渡的一年。拜登總統用實用主義和現實主義取代了特朗普的浮躁。人們對美
國政策的真正含義有了更深刻的理解。」奧巴馬時期負責美國公共事務的前助理國務卿克
羅利這樣向半島電視台記者說道。
「這是一項真正的成就，但它也為2022年設立了一項重大的考驗。在重新設定了美國外交
政策的基調之後，拜登現在能夠帶來有意義的結果嗎？」
以下是美國2021年外交政策的主要內容：
與全球組織和盟友「重新接觸」
拜登迅速採取行動以顯示出與上一屆政府截然不同的態度。他在上任的第一天就通過重新
加入巴黎氣候協定和世界衛生組織而開啟了這項進程。需要指出的是，特朗普分別於2017
年和2020年宣布退出了上述兩大國際組織。
拜登還試圖安撫北約盟國，因為它們在特朗普的對抗政策下深感不安；此外還要修補美國
與北美鄰國之間的關係，重新定位美國在聯合國中的位置，以及美國在應對氣候變化的全
球努力中的領導者地位，還有對新冠疫情的回應，並扭轉該國在公民自由方面的倒退。
今年9月，拜登在聯合國大會上發表講話時，提出了關於一個“無情”的美國外交時代的
設想，以在“歷史轉折點”上加強國際合作。
最後，他以一場所謂的“民主峰會”結束了這一年的工作。這場峰會旨在推動世界領導人
作出改革承諾，但是，由於其邀請名單以及美國國內大選的動盪可能削弱了美國在這個問
題上的主導能力，拜登又遭到了廣泛的批評。
儘管美國的長期盟友普遍歡迎拜登在全球舞台上採取更可預測的做法，而他在上任的第一
年內，也並非沒有產生摩擦。
拜登在沒有得到北約支持的情況下，單方面從阿富汗混亂地撤軍，這讓一些人開始質疑華
盛頓的可信度。
最近，就在俄羅斯軍隊在烏克蘭邊境集結之際，拜登與俄羅斯總統普京舉行了直接對話。
據報導，這場對話引發了北約最東部成員國的擔憂和憤怒，他們擔心美國會向俄羅斯作出
有損它們利益的讓步。
此外，還有一項向澳大利亞出售美國和英國製造的潛艇的協議，這項協議引發了美國與其
最古老的盟友——法國——之間的爭端。
中國
在今年11月，拜登與中國國家主席習近平舉行了第一場視頻峰會，儘管顯露了雙方根深蒂
固的分歧，但也被視為給雙方日益緊張的關係降溫的嘗試。
自2018年以來，美國與中國便陷入了一場貿易戰，而在拜登的領導下，這場貿易戰仍在繼
續。
與此同時，美國政府尋求聯合其歐洲和亞洲的盟友以遏制中國的影響力，此外，它締結防
務協議並調整軍事實力，以便更好地應對在美國軍方官員眼中“日益自信的北京”。
拜登政府已經明確表示，將把中國視為其外交政策的首要任務。美國國務卿布林肯在今年
3月份表示，中國是“唯一一個在經濟、外交、軍事和技術方面能夠對國際秩序構成嚴重
挑戰的國家”，“甚至有能力改變我們希望這個世界賴以運轉的規則、價值觀和關係”。
與此同時，拜登駁斥了部分國家關於美國正在與中國這個亞洲超級大國發動“新冷戰”的
指控。
儘管美國經常以所謂的“人權問題”而譴責中國，但是當前雙方最主要的緊張局勢仍然落
在台海局勢之上。
中國方面並不排除收復台灣的可能性。近幾個月來，中國戰鬥機在台海上空飛行的次數創
下了紀錄。
今年10月，拜登似乎突破了美國長期以來在該問題上的“戰略模糊”政策，並表示會為台
北提供防禦。但是白宮後來又撤銷了他的這些話。
在這場面對面的會談之後，《環球時報》發表報導稱，習近平主席曾警告拜登稱，如果支
持台灣獨立，那麼美國就是在“玩火”。
阿富汗
美國前總統特朗普在2020年2月與塔利班運動簽署了一項協議，同意在2021年5月之前從阿
富汗撤軍，而該協議也將以此結束美國這場最為漫長的戰爭，但卻因為這項協議不包括受
到美國支持的阿富汗政府而受到廣泛的批評。
拜登將撤軍期限推遲至2021年9月，但是仍然繼續推進了這項計劃。
塔利班在阿富汗境內以閃電般的速度推進，數千名阿富汗人絕望地聚集在喀布爾國際機場
，而8月26日發生的自殺式炸彈襲擊，造成了至少180名阿富汗人和13名美國軍事人員死亡
，從而引發了越來越多的批評，認為美國的撤軍是一種情報和戰略上的失敗。
美國隨後針對ISIS呼羅珊分支成員發動的無人機襲擊，卻誤殺了一個阿富汗家庭，從而為
華盛頓犯下的明顯的致命錯誤再添一筆。
拜登政府為其撤軍行動進行了辯護。拜登表示，撤軍時間表“不是任意設定的最後期限”
。它的設定“是為了拯救美國人的性命”。
自那以來，華盛頓方面一直不承認塔利班政府，但卻要求卡塔爾發揮駐該國外交特使的作
用。國際觀察人士表示，阿富汗的人權狀況出現了倒退，尤其是在女童和婦女的權利上。
在今年12月22日，在阿富汗面臨日益嚴重的人道主義危機之際，拜登政府頒發了許可證，
允許援助資金通過聯合國和非政府機構流入阿富汗。
中東地區
人們認為，拜登政府繼續在更大範圍內弱化對中東地區的重視，而這種弱化政策始於前總
統奧巴馬時期，並延續至特朗普執政時期，具體表現包括從該地區轉移部分軍事資產。
在12月9日，美國還宣布美國在伊拉克的作戰使命已經正式結束，儘管美國在該地區的最
高指揮官告訴美聯社記者，在該國的2500名美國軍方人員，自2020年中期以來主要在該國
提供諮詢和援助服務，並且這種角色還將在可預見的未來持續。
與此同時，留在敘利亞境內的近900名美軍預計也不會很快撤出。
拜登政府在上台時表示，它將在特朗普簽署的《亞伯拉罕協議》基礎上繼續向前發展——
該協議見證了多個阿拉伯國家與以色列之間的關係正常化。在11月份，阿聯酋、巴林、以
色列和美國在紅海海域舉行了聯合海軍演習，這是四國首次公開承認舉行了海上聯合軍事
演習。
拜登一直保持著美國與以色列之間牢固的歷史關係，並因此被指責在人權問題上立場不夠
強硬，此外，以色列在加沙地區的衝突升級導致至少256名巴勒斯坦人和13名以色列人死
亡，但華盛頓方面只是非常緩慢地提出公開譴責，同時在幕後斡旋，以加速暴力的結束。
與此同時，拜登的新政府一直尋求發送出在以色列問題上不同於特朗普時期的信號，尤其
是將以色列NSO集團列入黑名單之舉，該集團的間諜軟件技術被許多政府用來監視異見人
士、記者和反對派人士。此外，該政府還承諾為耶路撒冷的巴勒斯坦人重新開放美國領事
館，並且譴責了以色列的定居點。
不過，支持者們表示，拜登更廣泛地承諾要追究該地區侵犯人權者的責任，但是到目前為
止卻並沒有實現。華盛頓已開始採取行動，以停止對沙特主導的聯軍在也門的戰鬥提供攻
擊性的支持，但是卻無視針對沙特王儲穆罕默德·本·薩勒曼的製裁，而美國的一份情報
報告直接將這位王儲與沙特記者卡舒吉遇害一案聯繫在一起。
拜登的國務院還對美國每年向埃及提供的高達13億美元的安全援助中的一小部分，設定了
改善該國人權狀況的條件。在12月20日，埃及判處3位著名的人權活動人士入獄，觀察人
士稱，這是埃及多年來對異見人士實施鎮壓的延續。
伊朗核協議
拜登一直堅決主張恢復2015年簽署的伊朗核協議，即《聯合全面行動計劃》，該協議要求
伊朗削減其核項目，以換取放鬆針對它的製裁。
簽署該協議的國家還有英國、德國、法國、歐盟、中國和俄羅斯，但是特朗普在2018年單
方面退出了該協議，並對伊朗採取了“極限施壓”的政策。
伊朗堅稱自身只想發展民用核能力，並表示希望重返該協議，但是兩國在取消美國製裁的
時間表，以及哪些制裁將被取消的問題上仍然存在分歧。由於伊朗保守派總統萊希在今年
8月份的總統選舉中獲勝，局勢將進一步複雜化。
由美國間接參與的第8輪核談判將於12月27日開始，而此前舉行的談判只取得了有限的進
展。
與此同時，美國首席談判代表警告稱，在伊朗的核進展使該協議變得無關緊要之前，可能
只剩下了“幾週”的時間來恢復這項協議。
俄羅斯
拜登最初希望與俄羅斯建立“戰略穩定”關係，但現實是，俄羅斯最近正在烏克蘭邊境處
集結軍隊，從而引發了人們對俄羅斯會入侵烏克蘭的擔憂，就像2014年俄羅斯從烏克蘭手
中吞併克里米亞的情形一樣。
拜登後來向記者們表示，在12月7日與普京舉行的視頻會議上，拜登曾警告稱，一旦俄羅
斯選擇入侵烏克蘭，就將面臨嚴重的後果，包括“前所未見的經濟後果”。
然而，拜登表示，“目前不可能單方面使用武力來對抗俄羅斯入侵烏克蘭”，並指出，這
個東歐國家並不是北約的成員國之一，美國沒有實施干預的法律義務。
與此同時，克里姆林宮表示，普京在視頻會議上向美國總統提出了獲得具有法律約束力的
安全保障的要求，以排除北約進一步擴張的可能性。但是華盛頓拒絕了這一要求，聲稱只
有北約成員國才能決定其他國家是否能加入這個安全聯盟。
12月23日，美國政府的一名高級官員向記者們透露，美國已經準備好與俄羅斯進行接觸，
並且白宮方面表示，相關會談計劃在明年1月份舉行。
非洲
迄今為止，拜登政府對非洲的外交政策主要集中在平息埃塞俄比亞當前的衝突和蘇丹最近
發生的軍事接管的後果，以及支持由特朗普政府發起的貿易倡議。
然而，在今年11月首次訪問撒哈拉以南非洲時，美國國務卿布林肯提出了一項全面改革原
有方針的策略，即將非洲大陸視為“主要的地緣政治力量”，而不僅僅是對抗中國影響力
的舞台。
拜登也計劃舉行一場峰會，以促進他與非洲領導人之間的合作，不過日期尚未確定。
拉丁美洲
拜登政府已經發布了一系列的政策和資金倡議，旨在解決中美洲移民問題的“根源”，而
美國副總統卡瑪拉·哈里斯在這個問題上起到了帶頭作用。
然而，該政府不得不應對2021年創紀錄的越境人數激增，與此同時，該政府還承諾要採取
比前總統特朗普的強硬做法更加“人道”的移民政策。
雖然美國境內的移民執法力度出現了大幅度的下降，但是移民倡導者們表示，政府在南部
邊境的做法與拜登當初的競選承諾不符。
他們表示，拜登政府繼續沿用了在新冠疫情期間引發爭議的第42條健康規則——將移民和
尋求庇護者遣返回國，儘管政府對無人陪伴的未成年人提供了豁免。
與此同時，一家聯邦法院迫使拜登政府恢復所謂的“留在墨西哥”政策，這項政策要求尋
求庇護者留在墨西哥境內等待處理他們的申請，而他們通常居住在危險的臨時營地內。拜
登政府已經提出了上訴，但卻遭到敗訴。
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