標題:美中對抗之下 擺在韓國面前的台灣難題
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韓國與美國國旗
不久前，韓國出於“對兩岸關系的考量”臨時取消了台灣行政院數位政務委員唐鳳在該國
總統直屬機構舉辦的科技會議上做視頻演講的邀請，招致台灣政府的正式抗議。盡管事後
韓國外交部和青瓦台說明，這項決定依據韓國外交原則做出，並非考慮到中國，但並未能
完全平息爭議。這令韓國與台灣、中國的“三角關系”重新進入人們的視線。
韓國與台灣於1948年建交，1992年韓中建交的同時斷交。在此後將近30年的時間裡，韓國
遵循“一個中國”的原則，僅與台灣在經濟、文化等民間領域保持著高水平的非正式關系
。不過美國、韓國的台灣問題專家認為，隨著台灣成為美中競爭的一個重要領域，韓國從
外交安全角度審視台灣的必要性正日漸凸顯。
韓國近期多次提台灣 中國警惕美韓同盟延伸至台海
韓國官方一直以來迴避在台灣問題上表態，最近這種基調似乎正悄然轉變。最初的信號是
2021年5月舉行的美韓首腦會談，會後兩國首次在聯合聲明中強調“維護台灣海峽和平與
穩定的重要性”。韓國外交部第一次官（副部長）崔鐘建向媒體說明，台海和平與穩定直
接關系到韓國的國家利益。
盡管事後中國警告“有關國家不要玩火”，但這並未能阻止韓國繼續發聲。11月底，美韓
防長在第53次美韓安全會議（SCM）後發表的聯合聲明中重申了兩國首腦提出的維護台海
和平與穩定。這同樣是美韓防長聯合聲明首次提及台海問題。
對於韓國的這種變化，中國十分警惕。官方智庫中國現代國際關系研究院今年10月底發表
的一篇題為《美韓同盟涉華合作》的文章指出，美韓同盟有可能向台海延伸，“在地區和
國際秩序上配合美國符合韓國利益。美韓價值觀理念一致……維持台海現狀是維持美國主
導的亞太秩序的題中之義，韓國並不願意中國恢復‘朝貢秩序’，決定和其他國家一道維
護‘自由開放的印太’及美國主導的國際秩序”。因此，“在涉及台海等敏感的安全議題
上，美韓合作可能常態化……美韓同盟可能步美日同盟後塵，涉台合作從口頭表態轉到實
際行動上。”
不過，美國之音採訪的專家認為，韓國其實並不願意過多地涉足台海問題，出於對美韓關
系的考慮才做出了表態。
全球檯灣研究所（GTI）研究員張倚維郵件回覆美國之音的採訪要求時指出，“美韓關於
台灣問題的聲明非常籠統，不代表韓國在該問題上的具體利益。全球許多國家都希望台海
和平穩定，韓國並沒有明確表示將在台灣的防禦問題上堅決支持美國，也沒有表示將向美
國提供一切必要的幫助，因此聲明本身並沒有特別的意義”，“許多台灣分析人士認為，
韓國在美日就台海問題發表聯合聲明之後跟進，是拜登政府敦促首爾的結果；首爾的行動
是為了與華盛頓建立合作關係，以推進與朝鮮問題有關的更緊迫的優先事項。”
韓國外國語大學台灣研究中心主任林大根在接受美國之音電話採訪時也表達了類似的看法
，“美中兩國間的矛盾日漸劇烈，台灣是一個非常重要的部分，對於韓國來說，也不得不
考慮是站到美國一邊，還是尊重中國的意見。可以說韓國與台灣的關係一定程度上成為了
美中關係的副屬因素。”
學者：未來台灣或成為韓國外交安全重要考慮事項
而無論韓國如何消極，恐怕都將直面台海問題帶來的挑戰。不久前，美國總統拜登簽署了
建議邀請台灣參加環太平洋軍事演習的《2022財年國防授權法案》。韓聯社等韓國媒體指
出，韓國是環太平洋軍事演習的參與國之一，一旦美國邀請台灣，將陷入為難的處境。
另外，韓國國防部12月28日表示，美日韓正就1月舉行三國防長會談進行協調。《韓國經
濟》、《京鄉新聞》等多家媒體認為，由於美日正在制定應對台海突發情況的駐日美軍作
戰計畫，台海問題預計將成為這次會談的主要議題。
那麼未來韓國會否因此改變在台灣問題上的態度呢？對此，專家在保持謹慎的同時，也沒
有完全排除可能性。
林大根向美國之音表示，韓國必須考慮中國的立場，所以不太可能從正式的層面上來處理
與台灣的關係。不過“目前兩國保持著經濟關係和准外交關係，再加上美國將台灣視作非
常重要的一張牌，未來韓國政府是很有可能將台灣作為外交安全方面的重要事項加以考慮
的。”
張倚維也指出，只要首爾繼續將與北京的關係置於優先，且看不到與台灣發展更密切關係
的價值，那麼兩國就將繼續維持目前的平行狀態。但是，“中國的戰略重點從大陸利益轉
向海洋利益，北京在黃海、日本海、台灣海峽、南中國海表現得非常自信；再加上朝鮮在
海洋上的行動，可能會迫使韓國‘向南看’”。
張倚維建議，韓國應該“將朝鮮問題和台海穩定視為更廣泛的印太安全中相互關聯的部分
，而不是獨立、不同的問題。韓國專注於解決朝鮮核與導彈威脅，在政治上經常與關於更
廣泛的印太安全事務的多邊政策討論脫節，比如台灣安全、中國在南海的軍事擴張等……
未來首爾有必要成為一系列地區安全事務的積極參與者。”
韓台曾聯合反共 斷交後保持最高水平非正式關係
韓國與台灣的關繫起始於“抗日”這一共同目標，大韓民國臨時政府就是在中華民國政府
的幫助下在上海成立的。1948年韓國與中華民國建交，後者亦是韓國最早建立外交關係的
國家之一。
建交後，同樣致力於“反共”和“統一”的韓台往來進一步密切。1953年韓國前總統李承
晚訪問台灣，兩國發表了“建立反共統一戰線”聯合聲明；十三年後另一名韓國前總統朴
正熙赴台，雙方又探討了加強東南亞自由國家合作的問題。
這種友好關係因70-80年代冷戰的緩和與終結逐步出現裂痕。隨著資本主義陣營與共產主
義陣營之間的對立結束，韓國開始尋求與共產黨政權改善關係，以推動南北和平統一、追
求經濟利益，韓中建交由此被提上日程。當時中國提出了承認“一個中國、台灣是中國一
部分”的建交前提，韓國於是決定與台灣斷交。1992年8月23日，也就是韓國正式通知台
灣斷交計畫後的兩天，台灣首先宣佈與韓國斷交；第二天，韓國與中國建交。
斷交一年後，韓台開始以最高水平的非正式關係為目標，通過政經分離的方式推動恢復關
係。1993年11月、1994年1月，駐韓國台北代表部、駐台北韓國代表部分別在首爾和台北
設立。2003年韓台互免旅遊簽證，2005年兩地復航；從2007年起至今，雙方還在經濟領域
簽署了一系列合作備忘錄和協定。
當前韓台關係可以用“政冷經熱”來概括。在政治領域，為避免觸及中國的紅線，韓國政
府制定了《對台交流合作基本方針》和《台灣人士主要接觸允許原則》，對各級公務員與
台灣公務員的接觸做出詳細規定。兩國政府間往來為此受到極大限制，僅國會議員、地方
城市仍保持著一定程度的交流。
經濟領域是韓台關係最重要的部分。根據韓國貿易協會和駐韓國台北代表部的數據，以
2020年為準，台灣是韓國第6大貿易夥伴、第6大出口市場、第7大進口來源國；韓國是台
灣第5大貿易夥伴、第6大出口市場、第4大進口來源國。
值得一提的是，韓台雖然在半導體產業是競爭對手，但優勢領域不同，因此也存在著很強
的互補關係。大韓貿易振興公社的數據顯示，半導體有關產品佔據了兩國進出口十大產品
中的6個席位。基於這種關係，韓台唯一的民間經濟合作交流機制、韓台經濟合作委員會
韓方委員長於今年9月提議，兩國應同時加入CPTPP。目前中國明確表示反對台灣加入該協
定。
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