標題: 從內部危機到中國挑戰 2022可能是歐洲成敗關鍵年
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https://www.rti.org.tw/news/view/id/2121264
新聞引據：採訪、CNN、The Guardian
撰稿編輯：黃啟霖
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進入2022年，歐洲聯盟面臨一連串的挑戰。(Max Pixel圖庫)
進入2022年，歐洲聯盟(EU)面臨一連串的挑戰，除了疫情持續之外，還要處理白俄羅斯與
歐盟邊界，以及俄羅斯與烏克蘭邊界的問題；更重要的，歐盟渴望在國際舞台上扮演真正
的要角，但這面臨在美國與中國之間如何平衡。而在立陶宛承認台灣為主權實體之後，歐
盟如何力挺自己的成員國，並捍衛民主價值，也成為歐盟的重要考驗。
面對2022各種挑戰 歐盟需要一套戰略
進入2022年，歐洲聯盟執行委員會主席范德賴恩(Ursula von der Leyen)有一長串的待辦
要事清單。
2019年冠狀病毒疾病(COVID-19)疫情大流行，讓歐洲打造更有主張的全球化歐洲(Global
Europe)的努力，被擱在一旁。
此外，在歐盟集團與白俄羅斯前線的移民危機，俄羅斯在烏克蘭邊界集結大軍，以及俄羅
斯和歐盟成員國立陶宛與愛沙尼亞的對立，再加上中國的貿易威脅。在被這些混合問題壓
垮和削弱之前，歐盟迫切需要一套戰略，以應對境外的世界。
應對挑戰 歐盟自有盤算
美國有線電視新聞網(CNN)分析師路克(Luke McGee)指出，歐盟執委會已經提出大膽的建
議，理論上可將以上這些問題解決到某種程度。
在俄羅斯的侵略和軍事問題上，歐盟已經提出了為特定任務量身定做的快速部署部隊，並
在保護歐洲大陸上，減少對北大西洋公約組織(NATO)和美國的依賴。
在中國問題方面，布魯塞爾正試圖提供替代性的投資方案，以對抗北京巨大的「一帶一路
」全球基礎建設倡議。
最近幾年來，歐盟已在嚐試走一條幾乎不可能的鋼索，要在與中國維持經濟夥伴關係，又
不疏遠越來越反北京的美國之間，維持平衡。因為美國前總統川普(Donald Trump)多年來
的作為，讓歐洲敏銳的察覺到，歐洲不能完全依賴美國這個盟友。
27國集團 難達成共同外交政策
大多數歐洲官員都同意，歐盟面臨的挑戰需要解決；但事實上，對27個擁有不同國內優先
事項的國家所組成的集團來說，要達成共同的外交政策一直特別困難。
美國羅格斯大學(Rutgers University)的歐洲專家克萊門(R. Daniel Kelemen)向CNN表示
，「雖然歐盟大多數的重大決策都是在超級多數的基礎上做跔F但在外交政策上，成員國
一直非常不願放棄他們的否決權。」
經常因為反民主、反歐盟政策而遭到布魯塞爾責罰的匈牙利和波蘭，就握有否決權，可以
推翻歐盟任何有意義的政策，以報復歐盟撤回資助或取消投票權的威脅。
克萊門指出，這為布魯塞爾製造了新問題，因為像中國與俄羅斯這樣的對手，可以「直接
和這些國家的政府打交道，在本質上讓他們成為歐盟內部的特洛伊木馬、敵對政權的代理
人。」
歐盟缺乏主要的領導人 德法都不穩定
歐盟的主要困難之一可能與缺乏明顯的領導人有關。
前歐盟執委會委員、前英國駐法國大使金恩(Julian King)表示，「執委會主席范德賴恩
相當倚賴某些國家，尤其柏林和巴黎。不幸的是，這兩國的政治穩定性都不如以往。」
德國去年大選後歷經3個月才推出三黨聯合政府，三黨在許多政策上意見並不一致，尤其
重視人權與環境的綠黨(the Greens)掌控外交部，而綠黨先前對俄羅斯和中國採取的路線
，比聯合政府的其他夥伴還要強硬，顯示未來外交政策將有波動。
馬克宏拼連任 將聚焦國內
法國總統馬克宏(Emmanuel Macron)一直是更地緣政治的歐洲的最大支持者，他建議成立
歐洲軍隊、自行制定外交政策，而不再只是追隨美國的領導，同時法國又是今年上半年的
歐盟輪值主席，因此，馬克宏理應是目前歐洲最強勢的領導人。
然而，前歐盟執委會委員、前英國駐法國大使金恩指出，馬克宏正尋求在4月大選中連任
，即使成功連任，還必須奮戰贏得國會大選。因此，馬克宏或許在6月底以前都會聚焦國
內問題。
德國智庫「德國外交政策協會」(DGAP)執行長艾希布魯克(Cathryn Cluver Ashbrook) 表
示，歐洲會因此出現等待，但危機不會等待。「白俄羅斯邊界的移民危機和烏克蘭的緊張
，都跟蒲亭有關係，而如果中國和俄羅斯選擇聯手，不難想像事情會變得多困難。」
立陶宛挺台 歐盟面臨是否捍衛價值的挑戰
此外，CNN的路克也指出，需要注意的是，歐盟是否—以及何時—會支持自己的成員國，
共同應對與歐盟有金融關係的反民主競爭對手。
路克指出，立陶宛承認台灣為主權實體，引發中國憤怒；而歐盟執委會則是重申，他們的
官方立場依然支持一個中國政策。
多國外交官員指出，對歐盟而言，沒有作為的代價就是在國際舞台上的地位不斷遞減。更
糟的是，如果在民主遭到敵手挑戰之下，歐洲卻不站出來力挺，可能被視為默許專制國家
的興起，將失去在2022年，晉身為世界主要強權的關鍵時機。
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