標題:“中國人的飯碗要裝中國糧”，這個飯碗端得牢嗎？
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中國河北邯鄲市一家餐館桌子上立有“節約糧食杜絕浪費”的牌子。（2020年8月13日）
台北 —
中共領導人習近平日前在中共中央農村工作會議上說“中國人的飯碗要裝中國糧”，但分
析人士表示，光去年中國糧食進口就同比增長了28%，尤其大豆幾乎95%以上都依賴進口，
而且中共領導人在很多不同場合都表達了糧食安全的重要性，甚至以節約之名提倡“光盤
行動”，諸多跡象從側面顯示了中國的糧食不僅不如官媒聲稱的儲備充足，反而可能存在
諸多隱患。
2021年12月25日至26日在北京召開的中共中央農村工作會議上，習近平指示要做好“三農
”（農業、農村、農民）工作，強調中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手中，“飯
碗主要裝中國糧”。他也提到，要保證糧食安全，要讓18億畝耕地實至名歸，農田就是農
田，而且必須是良田；還說要擴種大豆和油料生產，要真正落實“菜籃子”市長負責制，
確保豬肉、蔬菜等農副產品供給安全。
據中國媒體新華社報導，農村工作會議指出，2022年要穩定“三農”基本盤，農業生產必
須牢牢守住“保障國家糧食安全”和“不發生規模性返貧”兩條底線，這對於今年召開的
二十大具有穩定大局的重要特殊意義。
中國國家統計局2021年12月6日公佈，中國全國糧食總產量為68285萬噸（13657億斤），
比2020年增加1336萬噸（267億斤），增長2.0%。其中穀物產量63,276萬噸（12655億斤）
，比2020年增加1602萬噸（320億斤），增長2.6%。中國媒體用“糧食生產將迎來十八連
豐”來形容中國糧食連續18年豐收。媒體並稱這是因為政府落實最嚴格的耕地保護制度、
遏制耕地“非農化”、推動“藏糧於地、藏糧於技”戰略等一系列的“組合拳”奏效所致
。
然而，中國農業農村部鄉村產業發展司“2020年中國農產品加工業經濟運行報告”卻顯示
，中國糧食進口在2020年創下新高，而且不少項目甚至呈現翻倍成長。該報告指，中國
2020年的糧食進口累計達14262.1萬噸，同比增加3117.5萬噸，增幅28.0%。三大主糧中，
玉米、小麥的進口量均是“爆髮式”增長，玉米進口量達1129.6萬噸，同比增長135.6%；
小麥進口817萬噸，同比增長154.8%；稻米進口基本持平，出口同比下降16.1%。
雖然習近平說“中國人的飯碗要裝中國糧”，但實際情況是中國不僅是世界糧食的主要進
口國，而且近年來的糧食進口率更是年年增加，裝了很多“外國糧”。分析人士認為，這
個飯碗很難端得牢。
意識到糧食危機？
中國人民日報2021年12月12日的頭版報導習近平在中共中央經濟工作會議上的講話，醒目
的七個黑體字“那麼糧食怎麼辦？”的標題，似乎透露出習近平對於糧食安全的著急。分
析人士說，習近平最近在很多不同的場合都表達了對糧食安全的重視，顯示中共已經意識
到糧食短缺的危機。
著有《中國危機大逃亡》一書的著名經濟學家、現居美國的中國時事評論員秦偉平在接受
美國之音採訪時表示，中國海關總署公佈的數據顯示，中國糧食進口連年上升，這也意味
著中國糧食自給率年年下降，如果中國糧食充足，就不會有28%的進口增幅了。
秦偉平說：“實際上這側面反映出來的是，中國的糧食安全應該是有很多隱患，他們是外
鬆內緊，表面上說我們沒有問題，但實際上還是抓的比較緊，或者希望說這個問題不要引
發更大的一個社會危機。”
日經新聞2021年12月28日報導，受新冠肺炎疫情的“清零”政策以及不動產市場降溫等因
素影響，中國2022年實質GDP成長率平均預估值為5.1%，將較2021年預估值（成長7.9%）
呈現顯著減速。
秦偉平表示，2020年中國進口食品（不包括飲料）的支出為981億美元、將近1000億美元
，如果未來中國經濟下滑、沒有經費去採購這些進口糧食的話，就會有大麻煩。
曾經出版《民以何食為天：中國食品安全現況調查》一書、並曾任《歷史故事報》總編輯
的旅德作家周勍，從中國歷史上關於農村工作會議的軌跡告訴美國之音，中國農村工作會
議不開還好，一開就表示有問題了，“這是個規律性的東西”。
他說，1957年中共召開全國農村工作會議，著重討論整頓和鞏固農業合作社的問題，結果
不久後，1959到1961年就發生了大饑荒；之後政府就放任不管農村了，農村經濟反而逐漸
復甦，直到文革爆發。另一個典型的例子就是到了改革開放時期，在1981年過後，中國宣
佈農業鬆綁，讓農村經濟適當地自由化，也造成糧食逐漸豐收。
他說：“這跟那個1961年的一樣，就是凡事是中國政府不管的時候，農村就是最好的時候
，管的時候就是亂的時候，就這麼簡單。”
土地荒蕪糧食哪來
周勍說，他的老家在長安，當地擁有關中最良好的土地，但現在那一帶的土地大量荒蕪，
因為種地不賺錢，居民離城又很近，早上進城打工，晚上回家，就可以領到一、兩百塊錢
現金，如果留在當地種糧食，1年也賺不到什麼錢，這是個大的問題。他反問：“這些土
地荒蕪了，請問糧食要從哪裡來？這很現實的問題。”
他說，中國糧食長期依賴進口，“中國人的碗要裝中國糧”是根本做不到的事，中國政府
頭痛醫頭、腳痛醫腳，正是農業、糧食方面出了問題，才需要召開農村工作會議。
旅美經濟學者秦偉平說，全球糧食產量為27.9億噸，全球人民的需求量也差不多是這個數
字，但為什麼全球70億人口當中有10億人處於飢餓狀態，這是因為世界經濟發展不均衡，
加上一些區域衝突所致。
他說，如果把同樣的問題從全世界的格局放進中國的視角來看，中國14億人口並非人人的
生活水平都一樣，中國土地非常大，30幾個省市自治區的經濟發展水平極度不均衡，比如
長三角地區和珠三角地區的經濟比較發達，糧食危機的可能性就比較小，糧食安全相對有
保障。
但是，中國還有近一半人屬於低收入人群。中國總理李克強2020年5月在十三屆人大三次
會議記者會上說，中國有6億人每個月收入在1000塊人民幣左右。對這些人而言，即使中
國的糧食產量足夠，他們也買不起足夠溫飽一天三餐的糧食，這些吃不飽的貧困人口是中
國政府必須正視的問題。
秦偉平並表示，雖然他支持中國政府的“光盤行動”，但這麼做遠遠不夠，中共應真正大
力補貼三農，尤其是要出台各種政策鼓勵農民種田的積極性，並讓種田的農民能夠真正賺
到錢，同時不要強行壓制國內的糧食價格，才能提升糧食產量。
此外，秦偉平說，中國政府也必須確保每年有1000億美金的資金用來進口糧食，把錢花在
刀口上。他說：“比如經濟下滑的情況下，外匯不足的情況下，他們（中共）拿那些外匯
去搞其他的政治象徵意義的，比如說一帶一路，去亂花錢、去扶持其他國外的這些企業、
政府，然後自己老百姓可能沒有糧食，就是這種錯誤的決策，如果發生的話，那悲劇會更
加地嚴峻。”
缺糧影響社會穩定
一位因安全因素不願具名的中國經濟學者對美國之音說，中國糧食是否短缺，有短期和長
期視角，就算短期不缺，但長期未必，因為比如疫情和河南水災造成了大量減產，若氣候
變遷導致洪災經常性發生，糧食就可能會長期短缺。
他說，雖然中國政府帳面上有18億畝耕地，但這些可用來耕作的土地實際上到底在哪裡，
以及還是不是良田，卻無從而知。他還說，農民生活困頓除了使貧困問題加劇，官民矛盾
也會跟著加劇，並進而影響中國社會穩定和政治穩定。
《中國農業產業發展報告2020》說，十四五（2021年至2025年）期末，中國可能出現1.3
億噸左右糧食缺口，但《中國農業產業發展報告2021》卻強調，中國有能力確保“穀物基
本自給，口糧絕對安全”的底線不破。
中國經濟日報2021年11月也曾以“中國糧食供需並無缺口”為題，報導中國糧食庫存充足
，糧食供應完全可以滿足市場需求；但不久前中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《糧
食節約行動方案》指出，“光盤行動”要延續展開直到2025年，這也讓外界揣測中國糧食
是否有不足的問題。
缺量關乎黨國榮耀
分析人士說，中國政府這些反反覆覆、前後不一的說詞，反映了其資訊不透明的弊端。對
一般國家而言，如果缺乏資源從國外進口，公開透明，是很正常的事；但中共不一樣，缺
糧是一件很丟人的事，甚至會上升到黨國榮耀以及民族國家的一種虛妄的觀念。
旅德作家周勍說，不單單中共如此，在納粹時期和前蘇聯時期也都是如此，前蘇聯烏克蘭
發生大飢荒的時候，政府也是一直聲稱人民吃得很好，就如同現在的中國一樣，也稱糧食
足夠，這是因為這種極權封閉的政治化理念已經深入到中共日常生活的每一個細節，導致
發生了任何不好的事，它就得說謊，然後用一個謊子套著另一個謊子。
他說，所以當中共強調某一個問題時，就代表這個問題的反方向發展出了更大的問題，這
是一個屢試不爽的規律，就好比“光盤行動”要大家不要浪費食物，但實際情況可能正好
相反，根本就是糧食不足，這才是中共營造節約光榮的社會氛圍背後、不能說出口的秘密
。
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