標題: 減伐森林承諾挑戰多 需各國多方合作
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圖為印尼婆羅洲。(圖：foter)
全球100多國的領袖，在2021年11月間的聯合國氣候高峰會中承諾，要在2030年停止砍伐
森林。這項宣言雖然廣受各方讚揚，但分析指出，要兌現這項承諾，面臨經濟、社會與原
住民的多方面挑戰，需各國政府與民間共同努力才能免於落空。
逾百國承諾停砍森林 借鑑往昔難兌現
全球100多國領袖2021年11月2日，在英國格拉斯哥(Glasgow)的「聯合國氣候變化綱要公
約第26次締約方會議」(COP26)中簽署宣言，要在2030年以前，結束並逆轉森林遭到濫伐
及土地退化，各簽約國政府和民間企業並且承諾將提供192億美元，投資於保護與復育森
林。
這份宣言雖然廣受歡迎，但許多人士注意到，類似的森林零砍伐(zero deforestation)誓
言雖曾被一再承諾，但政府和企業就是無法兌現。
2014年，40個國家和超過150個組織簽署的「紐約森林宣言」(NYDF)，也曾允諾要在2030
年前停止砍伐。但2021年10月底公布有關「紐約森林宣言」的年度報告發現，這項宣言要
達標的可能性極低。
此外，挪威雨林基金會(RFN)秘書長托里斯·耶格(Toerris Jaeger)也向路透社表示，全
球五個最大的雨林國家，在巴黎氣候協定(Paris Agreement)下提出的最新國家氣候行動
計畫中，依然允許在未來10年裡，砍掉2千萬公頃(4,900萬英畝)的熱帶雨林。
根據線上森林監測平台「全球森林觀察」(Global Forest Watch)，在2021年，有一片與
荷蘭面積相當的熱帶森林消失了。
印尼依賴棕櫚油 停止砍伐面臨壓力
面對這項最新的承諾，印尼與巴西等森林資源大國，都感受到壓力。
印尼擁有世界第三大熱帶雨林，也是世界最大的棕櫚油製造國。截至去年，印尼已經達成
連續4年減少砍伐森林的成果，其中部分原因是，印尼暫停了新的原始林和泥炭地的轉換
許可證，也暫停新棕櫚油種植園的許可證。
儘管如此，就在印尼簽署這項宣言的幾天之後，印尼環境及森林部長西蒂(Siti Nurbaya
Bakar)就翻臉說，「強迫印尼在2030年終結森林砍伐，既不公平、也不恰當。」
印尼官方統計的棕櫚田面積達1,638萬公頃，其中約19%，也就是超過300萬公頃，來自於
砍伐原始林地後改種棕櫚樹。
巴西政策不護林 情況可能惡化
巴西的例子更令人憂心。
巴西總統波索納洛(Jair Bolsonaro)雖然簽署宣言，而且也曾保證，巴西正在遏制非法盜
伐。但是，根據巴西國家太空署(Inpe)2021年12月的估計，從2020年8月到2021年7月，巴
西的亞馬遜雨林消失了1萬3,235平方公里，比前一年增加了21.97%，這是自從2006年以來
，因為森林砍伐導致林地流失最大規模的一年。
這些數據打臉波索納洛。在他主政下，鼓勵在亞馬遜雨林的開礦和農耕，使得巴西的森林
砍伐大幅增加。
巴西國家太空署的氣候科學家賈提(Luciana Gatti)向美國財經媒體CNBC表示，非法活動
正在加速目前亞馬遜森林砍伐的速度，而許多國家也透過從巴西進口木材和牛肉等產品，
參與了對熱帶雨林的破壞。
賈提指出，「過去幾年巴西貨幣大幅貶值，許多生產商加大出口牛肉、玉米或大豆，因而
擴大了在亞馬遜的種植面積。」
巴西國家亞馬遜研究所(National Institute for Research in Amazonia)的生態學家弗
恩賽德(Philip Fearnside)向CNBC表示，亞馬遜的情況肯定會變得更糟，因為伐木活動和
森林野火等，導致森林砍伐和林地退化激增。
停止森林砍伐 極賴國多方合作
專家指出，儘管各國砍伐森林的原因各異，其中面臨的一些挑戰卻具有共通性，包括缺乏
有效規範土地和森林砍伐的政策，執法不切實，以及居住在森林內外的傳統族群土地權利
薄弱等。
其他問題還包括驅動毀林的經濟誘因，以及缺乏對保護森林提供財務獎賞。
挪威雨林基金會的耶格表示，要扭轉此種趨勢，並在2030年停止砍伐森林，就需要對所有
這些問題採取共同作法；而要展開這些行動，很大部分有賴富裕國家的資助。
世界自然基金會(WWF)森林部門負責人普萊斯(Fran Raymond Price)指出，「我們現在需
要看到這項承諾，在未來一到兩年内化為具有透明度、問責制，以及納入原住民和地方族
群的立法行動。」
全球森林持續告急，要兌現停止砍伐森林的承諾，各國政府與企業必須加快行動，強化森
林保護立法、遏阻相關商品的出口、募集資金，並將原住民納入環境保育的努力之中，才
有最佳的成功機會。
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