標題: 普京簽令承認烏東兩個「共和國」獨立地位
新聞來源: (須有正確連結)
https://is.gd/xZLdGh
作者：法廣
俄羅斯總統普京21日發布電視講話承認烏克蘭東部2個分離共和國獨立地位。普京在電視
講話中表示：立即承認頓涅茨克人民共和國和盧甘斯克人民共和國的獨立地位。普京要求
俄羅斯議會「批准他的決定，並批准與兩個共和國簽訂友好互助協定」。歐盟外交及安全
政策高級代表博雷利表示：「如果普京這樣做，那麼我將把一攬子制裁措施擺在部長們的
桌子上。」普京電視講話後，烏克蘭總統澤連斯基表示已與美國總統拜登交換了看法。
據俄國通信社的報道：俄國總統普京已經通告法國總統馬克龍和德國總理朔爾茨，他即將
簽署關於烏克蘭東部地區的法令，並將發表電視講話。另據愛麗舍宮報道：法國總統馬克
龍21日晚召集國防和安全委員會商討應對俄烏緊張局勢的對策。
普京：烏克蘭是「一個傀儡政權」
俄國總統普京在電視講話中表示：烏克蘭東部局勢惡化；他對蘇聯解體後烏對俄羅斯的態
度表示不滿。普京稱烏克蘭加入北約是對俄羅斯安全的直接威脅。俄羅斯總統普京說，北
約教官經常參加烏克蘭的軍事演習；稱在烏克蘭建立的北約培訓中心等同於北約軍事基地
；稱烏克蘭計畫製造自己的核武器；而普京稱北約基礎設施已抵達俄羅斯邊境。
俄羅斯總統普京表示：「俄羅斯接到過承諾，北約不再會擴張。打擊俄羅斯的主要平台將
是烏克蘭，而俄羅斯的安全要求已被拒絕。」
普京指責西方情報機構幫助烏克蘭犯罪；普京列舉的實例中有2014年發生在黑海港口城市
敖德薩（Odessa）的衝突，最終導致一座被包圍的工會大樓發生致命性火災；46人死亡。
普京在電視講話中表示：擁有核武器意味着準備攻擊俄羅斯。普京稱烏克蘭的俄語已被邊
緣化。俄羅斯總統普京最後表示：俄羅斯永遠不會放棄其主權和國家價值。俄羅斯總統普
京表示已要求議會支持他承認烏克蘭東部2個分離共和國的獨立地位的要求。俄羅斯總統
普京還與烏克蘭東部的分離主義地區簽署了合作和友好協議。
英國首相約翰遜譴責上述做法是對烏克蘭主權的「公然侵犯」。
俄國若承認烏克蘭東部頓涅茨克（Donetsk）和盧甘斯克（Lugansk）兩地的獨立地位，就
等於拋棄了規範烏克蘭東部長期衝突脆弱和平進程。
西方各國已警告俄國，切勿承認這2個共和國。美國表示，一旦承認，就於「嚴重違反國
際法」。
普京在中午過後不久舉行的這項會議中，聽取安全、國防和情報等領導官員輪流陳述應承
認這2個共和國的理由，歷時一個半小時，並透過電視轉播。
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俄宣布承認烏東共和國後 美國宣布第一項制裁
https://www.rti.org.tw/news/view/id/2125131
新聞引據：採訪、法新社
撰稿編輯：楊明娟
美國21日宣布對俄羅斯新承認的烏克蘭東部叛軍領土實施金融制裁，並警告，如有必要，
將採取更多措施。
白宮新聞秘書(發言人)莎琪(Jen Psaki)表示，拜登(Joe Biden)總統將發布一項行政命令
，「禁止美國人進出烏克蘭所謂的DNR和LNR地區，進行新投資、貿易和融資」。DNR和LNR
指的是頓內茨克(Donetsk)和盧甘斯克(Lugansk)。
莎琪表示，這項命令將「授權對任何決定在烏克蘭這些地區開展業務的人實施制裁」。她
並補充說，這些措施與「如果俄羅斯進一步入侵烏克蘭」準備實施的更廣泛西方制裁，是
分開的。
這兩個自行宣布獨立的共和國和美國公民的交易，早已極其有限。但新制裁顯示，自蘇聯
解體以來，可能很快成為最危險的東西方對抗的新階段。
拜登領導了一個由歐洲和其他美國盟友組成的聯盟，制定了他們所說的一系列計畫，如果
在烏克蘭邊境集結的俄羅斯軍隊發動攻擊，將對俄羅斯進行嚴厲經濟制裁。
儘管克里姆林宮數週以來一直否認入侵計畫，但卻同時在烏克蘭的三面建立了龐大的軍隊
和重型武器。
蒲亭21日發表談話，宣布承認烏東兩個叛亂地區的獨立，這似乎增加了入侵的可能性。
蒲亭指責烏克蘭是西方的傀儡，對俄羅斯的安全構成威脅，並聲稱在俄羅斯控制的分離主
義領地的人民需要保護。
多年來，莫斯科一直在為烏東分離主義叛軍秘密提供財政、政治和軍事支持。
現在的關鍵問題是，俄羅斯軍隊是否會公開越過邊境以保衛這兩個實體。如果這樣，他們
是否會停留在分離主義分子與烏克蘭政府間戰鬥的前線，或者進一步深入烏克蘭領土。
俄羅斯入侵的程度將決定西方國家制裁的程度。
白宮副國家安全顧問辛赫(Daleep Singh)18日警告，制裁將使俄羅斯成為國際「賤民」，
「俄羅斯將與全球金融市場隔絕，並被剝奪最先進的技術輸入」。
辛赫預測，「資本將大量外流、貨幣壓力增加、通貨膨脹飆升、借貸成本增加、經濟萎縮
，以及生產能力下降」。
在蒲亭的演說後，拜登立即與烏克蘭總統澤倫斯基(Volodymyr Zelensky)進行了35分鐘的
通話。拜登也分別致電兩個歐洲主要盟友，法國總統馬克宏(Emmanuel Macron)和德國總
理蕭茲(Olaf Scholz)，討論情勢發展。
白宮並未立即回應是否將按照原定計畫，舉行拜登和蒲亭的高峰會。
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蒲亭承認烏東叛軍獨立 美法德領袖齊聲譴責
https://www.rti.org.tw/news/view/id/2125132
新聞引據：採訪、法新社
撰稿編輯：吳寧康
法國、德國和美國領導人21日譴責俄羅斯總統蒲亭(Vladimir Putin)決定承認烏克蘭東部
叛軍佔領區獨立，稱此舉「明顯違反」明斯克(Minsk)和平協議。
法國總統馬克宏(Emmanuel Macron)、德國總理蕭茲(Olaf Scholz)和美國總統拜登在進行
對話後發表聲明，同意俄羅斯的舉動將被追究。
這3個西方盟國也誓言，不會停止對烏克蘭領土完整與主權的承諾。
他們並讚許烏克蘭總統澤倫斯基(Volodymyr Zelensky)對最新事態發展展現的克制，表示
他們將「竭盡所能避免局勢進一步升級」。
蒲亭21日對全俄發表電視談話，指控美國和北大西洋公約組織(NATO)將烏克蘭轉變為戰區
；並表示俄方擔心北約軍隊部署在烏克蘭，也擔心美國出動無人機監視俄國。
蒲亭並在演說中宣佈，承認烏克蘭東部2個分離共和國─頓內茨克(Donetsk)和盧甘斯克
(Lugansk)共和國是獨立實體。
美國國務卿布林肯(Antony Blinken)在推特發文說，需要對蒲亭的決定作出「迅速且堅定
的回應，我們將與合作夥伴協調採取適當的措施」。
聯合國祕書長古特瑞斯(Antonio Guterres)則表示，俄羅斯的決定等同於「違反烏克蘭的
領土完整與主權，並且不符合聯合國憲章(Charter of the United Nations)的原則」。
法國已要求召開聯合國緊急會議，而直到21日稍早仍在推動外交化解危機的馬克宏，也要
求歐盟對莫斯科採取針對性的制裁。
而英國首相強生(Boris Johnson)也譴責蒲亭此舉是「公然侵犯烏克蘭的主權和完整」。
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俄軍進入烏克蘭分離區 美官員：不會觸發更廣泛制裁
https://www.rti.org.tw/news/view/id/2125157
新聞引據：採訪、路透社
撰稿編輯：海青青
一名美國總統拜登(Joe Biden)的政府官員21日告訴路透社，俄羅斯總統蒲亭(Vladimir
Putin)派遣他所稱是維和部隊的軍隊前往烏克蘭東部分離區域， 不致觸發在進一步入侵
下的更廣泛制裁方案。不過，白宮相信俄羅斯隨時可能展開全面入侵。
另一名官員告訴記者，美國將持續與俄羅斯進行外交折衝，直到「坦克車開入」。
蒲亭宣布承認烏克蘭東部兩個分離叛亂地區獨立，並下令派遣部隊的作法，已經升高與西
方針對烏克蘭的賭注。
在蒲亭的宣布之後，白宮也宣布禁止美國投資進入這兩個地區，而對記者談話的這名官員
說，22日將有更多制裁措施宣布。不過，這些措施與更廣泛的制裁方案不同。華盛頓先前
曾承諾，若俄羅斯入侵烏克蘭，美國將與盟邦實施廣泛的制裁方案。
美國行政官員告訴路透社，派遣俄羅斯部隊進入分離地區和俄羅斯早已在做的沒有不同，
這是為什麼這項行動不會觸發更廣泛的制裁。
該名官員說，「這不是進一步入侵，因為這片領土早已被他們佔領。」
與記者透過視訊會議談話的官員表示，派遣俄羅斯部隊進入烏克蘭東部的頓巴斯
(Donbass)區域不是新的事情。
他說，「俄羅斯部隊移入頓巴斯本身不是一項新的行動。俄羅斯在過去8年來，已經有部
隊在頓巴斯區域…他們現在決定用一種更公開和…開放的方式做這件事。」
他表示，美國會持續追求外交會談，直到或至少到入侵發生為止。
蒲亭在一項行政命令中，要求俄羅斯國防部派遣部隊進入烏克蘭東部兩個分離地區，以「
維持和平」。在這之前不久，他宣布承認這兩個區域內俄羅斯支持的分離份子。
拜登則譴責蒲亭承認這兩個區域的獨立。
拜登21日發布一項行政命令，根據白宮發言人莎琪(Jen Psaki)表示，將「禁止美國人的
新投資、貿易與金融進出，或出現在烏克蘭所謂的DNR和LNR地區」。DNR和LNR指的是頓內
茨克(Donetsk)和盧甘斯克(Lugansk)地區。
莎琪表示，這項命令將「授權對任何決定在烏克蘭這些地區開展業務的人實施制裁」。
她並補充說，這些措施與「如果俄羅斯進一步入侵烏克蘭」準備實施的更廣泛西方制裁，
是分開的。
美國官員對於在莫斯科的這項行動下，拜登是否還會與蒲亭會談表示存疑。拜登先前原則
上同意，如果俄羅斯不入侵烏克蘭就將與蒲亭進行會談。
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普亭為何要承認烏東2小國獨立？俄烏開戰風險大增
https://udn.com/news/story/122663/6114641
經濟日報 編譯葉亭均／綜合外電
俄羅斯總統普亭已承認烏克蘭東部兩個支持分離主義的地區獨立，此舉可能大幅增加俄烏
爆發全面戰爭的風險。
普亭做此決定的理由，是為了回應自稱是頓內次克人民共和國和盧甘斯克人民共和國要求
承認他們是獨立國家的請求。烏克蘭則否認兩地的獨立性，表示俄羅斯試圖利用這種主張
做為再次入侵烏克蘭的藉口。
以下為英國金融時報整理有關這次事件的相關Q&A。
Q：頓內次克和盧甘斯克人民共和國是什麼？
頓內次克和盧甘斯克人民共和國是在2014年4月自行宣布從烏克蘭獨立，但幾乎仰賴俄羅
斯支援。當時宣布獨立的時間點是俄羅斯入侵克里米亞後。
這兩個地區位於烏克蘭東部與俄羅斯交界處，人口約300多萬人，主要講俄語，並且持續
從俄羅斯獲得大量財務、人道主義和軍事協助。在烏克蘭親西方的獨立廣場運動（Maidan
movement）於2014年2月推翻烏克蘭立場親俄的總統後，莫斯科開始支持烏東地區。
2014年2月烏東頓巴斯戰爭爆發、即當地親俄勢力與烏克蘭政府軍發生交戰後，同年9月在
法國和德國斡旋和平談判下，雙方簽訂明斯克協議，達成停火共識，但這場停火讓分離主
義者實際上控制烏克蘭頓內次克和盧甘斯克行政區約三分之一地區，並有一條嚴格的控制
線將他們與烏克蘭軍隊隔開。
烏克蘭形容這些地區是「暫時被占領的領土」，明斯克協議假定這兩地區最終會回到烏克
蘭。但俄烏兩國都未能執行協議條款，因此這兩地區的地位頗具爭議。
此後八年，俄羅斯持續提高在這些地區的影響力。俄羅斯官員21日表示，已向約80萬人發
放護照與公民身分，同時強調俄羅斯有必要保護他們。
Q：為何獲得莫斯科的承認是重要的？
莫斯科過去不願承認這兩地獨立，傾向間接控制並利用這些地區做為俄羅斯與烏克蘭、西
方更廣泛爭端議題的籌碼。
如今俄羅斯予以承認獨立，可能會產生兩個初步結果。第一是明斯克協議瓦解、烏東爭端
要靠外交途徑解決。第二，這讓俄羅斯有合理藉口可派俄軍和軍事設備進入兩個共和國，
這可能增加俄烏兩國在已經蠢動的前線爆發全面衝突的風險。
中期的更大問題也跟著浮現：這兩個自稱共和國的地區，各自宣稱擁有整個烏克蘭頓內次
克和盧甘斯克行政區。俄羅斯目前尚未表明，是否承認這兩個共和國宣稱擁有這些烏克蘭
控制領土的說法。
Q：西方將如何因應？
北約和歐盟警告說，承認分離地區將是俄烏之間衝突的大升級，一些歐洲官員則揚言，俄
羅斯此舉會是引發西方對俄羅斯採取制裁措施的原因。
北約秘書長史托騰柏格上周表示，俄羅斯若承烏東兩地區獨立，將代表「公然侵犯烏克蘭
的領土完整性和主權」，而且違反國際法。立陶宛外交部長說，如果普亭批准承認獨立，
「應該受到迅速並果斷制裁」。
然而，歐盟、美國、英國和其他西方國家先前曾表示，會在俄羅斯以軍事攻擊烏克蘭的情
況下，才會對俄羅斯採取重大制裁，此外，目前西方國家沒有對如何因應俄羅斯承認頓內
次克和盧甘斯克獨立的情況有公開協議。
Q：為何現在會發生這種情況？
俄羅斯近來在鄰近烏克蘭的邊界大規模集結軍隊，西方國家數周來警告說，頓內次克和盧
甘斯克會成為俄羅斯發動戰爭的藉口，包括藉此挑釁引發烏克蘭政府回應，或是上演一場
讓俄羅斯可怪罪烏克蘭的「嫁禍」攻擊行動。
俄羅斯一直否認計劃入侵烏克蘭，但堅持西方國家應同意給予俄羅斯一些安全保障，像是
禁止烏克蘭加入北約、並從鄰近俄羅斯的北約盟國中撤出北約軍隊。
如今普亭承認兩地獨立，提高與烏克蘭發生衝突的風險。
Q：這對避免俄烏開戰的外交努力而言是一大挫敗？
最新行動凸顯普亭對透過外交措施避免與烏克蘭進一步發生衝突喪失信心，這些外交措施
是法國總統馬克宏在近日領導。頓內次克和盧甘斯克的未來原先被視為是任何談判解決方
案的妥協之道，如今俄羅斯承認其獨立，顯然終結這種可能性。
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背景小資料：頓涅茨克與盧甘斯克
https://is.gd/sgfsVL
2022年2月22日 09:14 美國之音
https://i.imgur.com/ncXoDof.png
俄羅斯總統普京2月21日宣布承認烏克蘭東部的兩個地區頓涅茨克和盧甘斯克為獨立國家
，並簽署文件宣布它們不再是烏克蘭的一部分。普京下令俄軍前往兩地“維和”。在這幾
個小時之前，當地的分離主義領導人發表視頻，呼籲宣布獨立。
地理位置
頓涅茨克和盧甘斯克地區合稱頓巴斯，位於烏克蘭東部，靠近俄羅斯邊界。該地區既有基
輔控制區，也有分離主義分子控制區。當地主要產業為煤礦和鋼鐵生產。
人口構成
有360萬人生活在頓涅茨克和盧甘斯克地區，其中大多數說俄語，這是第二次世界大戰後
俄羅斯工人在蘇聯時代遷徙至此的結果。據美聯社說，近年來，莫斯科向當地人口的大約
五分之一發放了超過72萬份俄羅斯護照。
反政府武裝控制區
頓涅茨克和盧甘斯克的親俄分離主義分子2014年接管了政府建築並宣布這兩個州為獨立的
“人民共和國”。在他們採取這一舉動之前，俄羅斯從烏克蘭吞併了克里米亞。
當地衝突
自從2014年，有1萬4千多人在頓巴斯地區死於親俄分離主義分子和烏克蘭軍隊之間的衝突
。烏克蘭和西方指責俄羅斯在軍事上和財務上支持分離主義分子，莫斯科否認這一指控。
衝突期間，一架馬來西亞航空公司的客機2014年在烏克蘭東部上空被擊落，機上所有298
人遇難。國際調查人員得出結論說，導彈是由俄羅斯提供的，發射地點位於一處親俄分離
主義分子控制區。俄羅斯否認捲入擊落民航客機事件。
自稱獨立
在頓涅茨克和盧甘斯克地區的分離主義分子2014年奪取當地政權後，他們投票宣布了獨立
。直到現在，沒有任何國家承認他們的獨立。2月21日，普京召開了俄羅斯聯邦安全委員
會的會議後，宣布承認兩地獨立。在他做出這項宣布之前，該地區的分離主義領導人發布
視頻，呼籲承認他們的獨立。
地區領導人
兩地都有自行宣布的總統。在一次基輔不承認的投票中，丹尼斯·普希林在2018年當選為
所謂“頓涅茨克人民共和國”的總統，“盧甘斯克人民共和國”的領導人是列昂尼德·帕
塞奇尼克。
明斯克和平進程
俄羅斯承認兩地獨立實際上終止了明斯克協議。這項協議從未得到全面落實。這項在2014
年和2015年簽署的協議要求兩處地區在烏克蘭境內實行相當大程度的自治。
俄羅斯控制的其它分離地區
俄羅斯之前承認了格魯吉亞兩個分離地區的獨立，一個是阿布哈茲，另一個是南奧賽梯，
在那之前，俄羅斯與格魯吉亞在2008年進行了一場短暫戰爭。從那以後，俄羅斯在這些地
區駐軍，並為當地人提供俄羅斯公民身份。
(本文參考了美聯社、路透社和法新社的報導。)
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烏克蘭危機報#01：莫斯科周一凌晨2點30分的談判來電
https://global.udn.com/global_vision/story/8662/6112662
【2022.02.21 烏克蘭／美國／法國／俄國】
「馬克宏21日凌晨急電克林姆林宮，初步協調了拜登與普丁的美俄元首真人高峰會...」
儘管不如情報警告一般在北京冬奧閉幕前全軍開打，對歐洲造成空前壓力的烏克蘭危機仍
持續升溫。20日，白俄羅斯國防部宣布「軍演周日結束的3萬俄軍」不會撤退；頓巴斯的
親俄分離政府，周末也同時發動「強制徵兵」的總動員令，不僅成年男性，甚至15歲少年
都被強抓充軍；此前莫斯科曾片面宣布撤收的邊境部隊，也仍持續朝烏克蘭方向日夜集結
，總兵力接近20萬大軍——根據美國情報單位向媒體流出的說法：所有的證據都指向「普
丁已經下令開戰」。
但在烏克蘭局勢看似不可收拾之際，法國總統馬克宏20日卻全力一搏地發起了連續24小時
的「電話穿梭外交」。他先是在周日上午親電俄國總統普丁，接著再打給烏克蘭總統澤倫
斯基，隨後傍晚再和美國總統拜登華府連線，並等待拜登結束長達4個小時的國安緊急會
議後，再於莫斯科時間21日凌晨2點30分撥通了克林姆林宮的電話，試圖與睡不著的普丁
進行「逆轉談判」。
馬克宏與普丁的「凌晨密談」一直持續到莫斯科時間周一清晨3點30分才結束。會後，法
國總統府也代表美俄雙方發出緊急通報，強調「普丁與拜登...都已『原則同意』盡快舉
行真人見面的『美俄元首高峰會』」，但白宮同意見面的絕對前提，則是：俄國絕對不能
攻擊烏克蘭。
截至2月21日清晨，烏克蘭邊境的軍事動態...？
烏克蘭危機的衝突等級，從2月18日開始直線升級。截至21日為止，風險熱點主要分為三
大項——
（1）俄國持續朝烏克蘭邊境增兵，總兵力規模估計已達到19~20萬人；
（2）頓巴斯前線的衝突倍增，以及親俄分離主義政府的「充軍總動員」。
（3）原本預定20日落幕的俄軍－白俄羅斯軍「同盟決心」聯合軍演，周日宣布無限期延
長、俄軍不會從白俄撤兵；
在增兵方面，俄國往烏俄邊境集結的部隊，目前仍持續以鐵公路的運輸不斷西進。儘管少
量部隊從西線軍演區撤離，但從各方衛星空拍畫面與民間前線的社群通報來看，俄軍都沒
有大規模撤收的趨勢；相對的，無論是頓巴斯邊境東境、還是白俄羅斯臨烏克蘭北部邊境
，俄軍的戰鬥部隊都有「持續朝烏克蘭本土20公里距離線推進」的不安跡象。
根據美國政府向歐洲安全與合作組織（OSCE，也是向烏克蘭頓巴斯前線，派出停火國際監
督觀察團的國際平台）所提出的情資報告，俄國在烏克蘭邊境集結的部隊——包括親俄分
離武裝在內——即將超過20萬大軍。
在頓巴斯前線的衝突，則從2月17日清晨的盧干斯克砲擊開始急遽轉惡。盧干斯克與頓涅
茨克的親俄分離主義政府，從18日起，突然以「烏克蘭政府軍即將發動總攻擊」為名，下
令全區70萬名平民婦孺必須緊急疏散至俄國本土。
同時，盧干斯克與頓涅茨克分離政府，也於19日開始下達「徵兵令」，強制性地要求所有
成年男性必須接收徵召，逃避或推遲入伍者將遭刑事重懲——前線通報中，甚至連15歲的
未成年男性，只要身高夠高、體格發育夠好，就會被不分青紅皂白地強行抓走「充軍」。
親俄分離主義的「平民撤離」雖然大張旗鼓，但每日的人流運量卻不到千人——主要原因
是前線居民根本不相信莫名其妙的「烏軍侵攻說」，絕大多數民眾無論立場都不願撤離—
—根據俄國獨立媒體《梅杜莎》的採訪說法，分離主義政府會用金錢、糧票與暴力恐嚇手
法「強迫平民搭上疏散專車」，但這些人被送進俄國後，住所、食糧、藥物、供暖...等
基本維生需求卻幾乎無人聞問，因此引發極為強烈的地方民怨。
盧干斯克與頓涅茨克兩個親俄政府皆表示：在2月17日的清晨砲擊後，烏克蘭政府軍不斷
陰謀「恐怖攻擊」。但親俄領導人所發表的「軍民總動員命令影片」，卻被發現是在2月
16日就已預錄上傳、也就是17日盧干斯克砲擊發生之前。
再加上當前的頓巴斯狀況，幾乎一比一地吻合美國總統拜登、國務卿布林肯此前一周不斷
向媒體透露的「俄軍自導自演SOP」——親俄部隊先捏造邊境衝突，製造平民人道危機，
俄國趁勢出動「維和部隊」，維和部隊發現不明萬人塚證明烏克蘭發動大屠殺，最後俄軍
取得開戰殲滅烏軍的大義名分——因此國際輿論大多以此判斷：俄軍已經準備「全面開戰
」。
根據美國政府——特別是總統拜登的親口說法——俄軍對烏克蘭的侵攻命令，應已由克林
姆林宮直接下達，從中的首要目標即是首都基輔（參見：從白俄邊境直攻烏克蘭國都，除
了可以繞過烏東防禦最堅強的重兵防線，也能最大程度地逼垮烏克蘭的反抗意志，是俄軍
最可能速戰速決的決勝路線）。但要直取基輔，除了空降突襲以外，最主要的箭頭部隊即
是集結在白俄羅斯邊境上的3萬俄軍。
20日，白俄羅斯國防部公開表示：由於「頓巴斯地區的戰雲密佈」，俄國總統普丁與白俄
羅斯總統盧卡申科，已達成了「無限期延長軍演」的共同決定。原本周日就要落幕的同盟
決心軍演，將自此無限期延展，俄國大軍沒有撤離白俄羅斯的戰略時間表，是否有更進一
步行動？則端看「烏克蘭的反應」。
俄軍不撤白俄的決定，雖然不讓國際社會感到意外，但卻也明示著烏克蘭危機的「持續升
級」。由於在白俄羅斯拖鞋革命中盡失民心，過往屢以普丁為野心假想敵的盧卡申科，在
過去幾個星期來也積極以「莫斯科鷹爪」自居，除了主動表態願意接受俄國核武重新佈署
在白俄境內，盧卡申科也積極承諾白俄軍隊將配合「俄國差遣」，並期待以此交換莫斯科
的30億美金經濟援助，好穩定白俄羅斯因鎮壓民主示威而遭國際封鎖制裁的國內壓力。
但就在戰爭信號亮起紅色警戒的同時，主導歐陸穿梭外交的法國總統馬克宏，卻在短短24
小時內穿梭爭取到了「重大外交空間」。
馬克宏的24小時：代表美國穿針引線，兩度致電克林姆林宮
在俄國軍事壓力升級之際，歐美各國則集結在德國舉行「慕尼黑安全會議」。會談過程的
亮點，除了北約各國「展現團結」氣勢之外，主要以中國外長王毅與烏克蘭總統澤倫斯基
的演說發言最為關鍵——在王毅方面，中國政府雖然強調同情俄國的安全顧慮，並批評北
約與美國的冷戰霸權思維，但中國政府卻令人意外地表示「烏克蘭的國家主權同樣不得侵
犯」，此舉被認為是北京當局不願支持烏俄開戰的戰略表態。
儘管烏克蘭的局勢，長期而言可能會讓北京對台灣的文攻武嚇更為有利。但中短期暴增的
國際能源價格與經濟動盪，卻可能給即將尋求無限期連任的習近平政府帶來極大的內部壓
力。同時，在西太平洋的戰略動向上，美國也可能會為了控制局面，反而加倍強硬地應對
中國問題。因此在烏克蘭問題上，北京的對外態度也顯得很是保守、並不樂見於劇烈衝擊
。
至於烏克蘭總統澤倫斯基，在周六的慕尼黑安全會議上，他反而將軍抽車式地以慷慨激昂
的發言，要求北約與歐盟「正面對烏克蘭問題表態」——澤倫斯基表示，烏克蘭已成為西
方「戰略模糊」的犧牲品，假若美國與北約真的擔心俄國入侵，那麼西方各國應該「立即
公佈」對俄的全面制裁計劃？北約也應該把話說明，烏克蘭究竟什麼時候、滿足什麼條件
才能加入北約的軍事同盟？
澤倫斯基表示：烏克蘭人能接受失望，但無法接受敷衍。他可以理解西方各國對於俄國強
霸的投鼠忌器，「但也請諸君千萬要明白：烏克蘭沒有在歐洲與俄羅斯之間『充當緩衝肉
墊』一輩子的義務。」
澤倫斯基發言後，也於稍晚時間要求各大國際平台與合組組織，盡快協調「烏克蘭－俄羅
斯的直接對話」。烏克蘭總統呼籲頓巴斯前線應該「即刻停火」，並公開表示自己隨時都
願意與普丁見面，真人了解俄國究竟想要達成怎樣的戰略目的——只不過，克林姆林宮一
直不願回應澤倫斯基的會面喊話，並再三強調：「俄國在意的是北約進逼，沒有打算入侵
烏克蘭。」
接著到了周日，就是法國總統馬克宏的「穿梭外交時間」。
2月20日上午，剛才透過法國外交部下達「烏克蘭撤僑令」的馬克宏總統，先是撥通了給
普丁的克林姆林宮電話。在一個多小時的發言裡，馬克宏主動向普丁提出「歐洲戰略新秩
序的談判倡議」，強調如果俄國放棄當前對烏侵攻計劃，自己願意擔任美俄調停人，安排
俄國總統與北約的直接談判。
對於馬克宏的倡議，普丁雖然不置可否但也未正面排斥。通話結束後，馬克宏則馬上致電
給烏克蘭總統澤倫斯基，表明法國願意從中協調，並希望在最短時間內中介起「基輔與莫
斯科」的直接停火談判。
艾麗榭宮表示：普丁在稍晚的第二次通電裡，同意在OSCE的居中斡旋下，從周一開始與烏
克蘭政府交涉「頓巴斯停火」的緩衝事宜。如果一切順利，雙方將各自在前線方圓500公
里內設置武裝緩衝區——儘管此一目的成功率很低，但能烏克蘭直接與俄國對話降溫，卻
已是當前所剩不多的外交選項之一。
至於「美俄元首的直接見面」，馬克宏則在20日傍晚找到了拜登——但兩人通電的前後，
拜登正好就烏克蘭問題，於白宮召集長達４個多小時的緊急國家安全會議。會後，拜登臨
時取消了達拉瓦州的周一私人行程坐鎮白宮，但美國政府卻也同時給馬克宏「綠燈回應」
。
在取得拜登同意「真人會普丁」的初步意願後，一秒不得閒的馬克宏也在巴黎時間21日清
晨0時30分——莫斯科時間周一2點30分——撥通了克里姆林宮的普丁電話。雙方極為罕見
地在「熬夜狀態」下討論了1個多小時。
直到巴黎時間2點30分左右，瘋狂加班的法國總統府才緊急發出了全球公告，強調馬克宏
的火線外交終於得到了關鍵突破：「美國總統拜登與俄國總統普丁，都同意就當前危機『
真人見面會談』。」
巴黎公佈外交突破後，美國國務卿布林肯也隨後補充發言：美俄元首高峰會，將以「俄國
不入侵烏克蘭」為雙方互動的先決條件，普丁與拜登後續會面的時間、場合、談判內容與
時機，將由俄國外長拉夫羅夫與布林肯本周四（24日）的會談安排——但如果在約定時間
之前俄國發動攻擊，或任何嚴重挑釁的軍事行動，「美國必將直接退出此一談判。」
然而相關的會面說法，主要都由法國與美國直接說明，俄國——特別是普丁本人——如何
解讀馬克宏的穿梭外交，熬夜的克林姆林宮直到21日早上都沒有即時說明。事實上，普丁
周末才要求22日召開聯邦委員會的緊急會議。儘管在官方說法中，強調這一會議是要討論
俄國老兵年金的政策問題，但在最嚴重的設定裡，普丁也可以透過此一機會下達「戰時戒
嚴令」或承認「頓巴斯－盧干斯克脫離烏克蘭的主權獨立」。
除此之外，在馬克宏的穿梭中，克里姆林宮也對法國外交部的「饒舌多嘴」有所不滿。因
為在20日早上的第一通會談裡，普丁據悉曾輕鬆地要馬克宏不要緊張，「國家杜馬要承認
烏東分獨立的議案只是鬧鬧，你們不用理它！」但相關對話卻由法國外交部直接外流給媒
體、藉此強調普丁並不是真心想要軍事攤牌，只不過此一洩密行為則讓俄國政府頗為惱怒
。
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