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【由北方領土問題看日本在國際上的困境】
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【由北方領土問題看日本在國際上的困境】
日本與俄羅斯之間有所謂的「北方領土問題」。日本的北方領土指的是，北海道的根室半
島外海的「択捉島、国後島、色丹島、歯舞群島」等北方四島，最近的島離北海道本島只
有3.7公里。四島合計約5000平方公里，大於東京都加上大阪府的面積。
蘇聯在二戰末期，於日本投降前一個星期的1945年8月8日，撕破日蘇中立條約向日本宣戰
。日本在8月14日向盟軍投降後，蘇聯紅軍的軍事行動並沒有停止，立即進攻千島群島及
南樺太。8月28日登陸北方四島，9月5日全面佔領。當時北方四島住有約1萬7千名的日本
國民，也在1949年被迫撤回日本本土。
而後直到1951年，日本才在舊金山條約中正式放棄了台灣、朝鮮半島、千島列島・南樺太
。日本主張北方四島不在千島列島的範圍內，以日本的立場來說，不曾放棄過北方四島。
而蘇聯認為四島包括在千島列島的範圍內，既然日本簽了舊金山條約，那四島便是蘇聯在
戰爭中取得的領土(弔詭的是蘇聯沒有簽舊金山條約)。為此戰後日蘇之間有多次的談判，
其中1956年日蘇在回復建交時簽署的「日蘇公同宣言」中，有明記「兩國簽署和平條約之
後，蘇聯將歯舞群島・色丹島交給日本」。但後續數十年的談判中兩國終究沒有簽署和平
協議，對領土的爭議也就延宕到現在。
蘇聯解體後日本的談判對象成為俄羅斯。日本首相也多次訪俄，不論是2003年的小泉純一
郎或2013年的安倍晋三，都與普丁確認了北方領土問題必須和和平協議同時解決。但因為
國際上的領土爭議，實際上對有控制權的國家比較有利，日本為了突破僵局，轉而利用經
濟援助，來換取俄羅斯在北方領土問題上讓步的空間。而普丁也利用日本政府必須解決北
方領土問題的弱點，以此為誘餌，讓日本以為花錢可以了事，從中獲取利益。
報導指出*1，日本政府為達成簽署日俄和平協議，於2016年度開始在政府預算中編入對俄
羅斯的「經濟協力費」，6年間累積265億日圓，其中200億日圓已經實際上支出。2022年3
月21日，俄羅斯外交部因為日本加入國際制裁俄羅斯的行列，宣布停止與日本的和平協議
交涉。實質上宣告日本的努力全打了水漂，200億日圓有去無回。
在俄羅斯開始侵略烏克蘭的時間點，許多戰略觀察家認為這或許是日本解決北方領土問題
的最好時機。但實際上日本處於一個相當幹尬的狀態，既無法用北方四島當籌碼要求俄羅
斯停火，也沒有膽量派遣自衛隊收回「日本固有領土」北方四島的控制權。最後又必須配
合國際制裁俄羅斯，這個時間點，日俄和平協議的破談應該是顯而易見的。
既然早晚都要撕破臉，日俄之間先發制人的卻一直都是俄羅斯。俄羅斯先是嗆日本再也不
要妄想北方四島了，又停止和平協議交涉。連俄羅斯駐日大使被日本外相叫去外務省聽取
日本政府的抗議時，只見的林芳正外相低頭念稿，被指責的Galuzin大使卻舒服的把沙發
坐好坐滿。不得不說日本政府在這次的處理上，讓外界看到了日本的軟弱和猶豫不決的一
面。
日本在外交上綁手綁腳，有一部分的原因是綁在二戰戰敗國的緊箍咒裡。就算有強大的經
濟力，日本在國際社會一直都不敢大聲講話。但不願解開這個緊箍咒的，有很大一部分是
日本自己。為防止軍國主義再起，現代日本人對「戰爭」的過敏，似乎以深植於DNA裡。
這次俄羅斯入侵烏克蘭，日本國民多半以「反對戰爭」來訴求，而不是「反對侵略」。甚
至有部分的日本人認為烏克蘭應該參考日本二戰戰敗後讓美軍接管，現在放棄抵抗，交由
國際秩序來主持公道。卻忘了烏克蘭的對手是不會守信用的俄羅斯。
有報導認為這次的烏俄戰爭，是日本拿下緊箍重回國際秩序的機會，例如以成為聯合國常
任理事國之類的方式，為世界貢獻。關於北方領土問題的解決，日本剩下的路，也只有期
待普丁政權垮台，讓日本有機會重新洗牌，再與新政權重啟交涉。日本究竟能不能走出「
平和ボケ」（居安而忘了思危），硬起來在國際上重新發揮影響力呢？這恐怕不是丟包給
政治業者就能解決的，而是日本國民每一個人都必須親身參與關注，才能達成的困難目標
。
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