標題: 俄新外交政策構想 列美主要安全風險 質疑西方藉烏發動「混合戰爭」 謀與中印
加強合作支援
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【明報專訊】
俄羅斯總統普京上周五（3月31日）簽署並落實新版《俄羅斯聯邦外交政策構想》（下稱
《構想》），把美國列明為對俄安全的「主要風險來源」。與2016年上一份《構想》尋求
與美築構互利關係迥異，新版文件質疑美國利用烏克蘭危機做藉口，與盟友向俄發動「混
合戰爭」。新版《構想》又指俄羅斯圖進一步加強與中國和印度的合作，並在所有領域上
互相支援。西方傳媒和專家認為，俄羅斯正試圖削弱西方在國際外交上的主導地位，同時
為自己爭取更多盟友和伙伴。
今次是俄羅斯時隔近7年更新這份外交政策綱領，普京強調是因世界局勢出現重大變化，
被迫調整這份戰略文件。新《構想》形容美國是俄羅斯安全及世界和平的「主要風險來源
」——西方集體激進反俄政策的「主要啟發者、策劃者和執行者」，批評美國及其盟友把
俄為保護切身利益的烏克蘭政策當反俄藉口，發動新型「混合戰爭」（hybrid war），而
俄打算優先清除美國和其他不友好國家對全球事務「殘餘支配」。法新社報道指，文件中
的「不友好國家」（unfriendly states）是指譴責俄軍侵烏和對俄實施制裁的歐美國家
。
7年來首更新 強調與中國「互相援助」
俄羅斯在新《構想》中以捍衛「俄羅斯世界」（Russian World）的「國家文明」自居，
反抗任何「導致人類傳統精神、道德價值和誠信喪失的「假人道」和其他新自由主義意識
形態觀點。《構想》強調俄羅斯對西方沒敵意，不認為是西方的敵人，又稱有意「與美國
保持勢均力敵、和平共處，並平衡雙方利益」，望西方明白其敵視和霸權野心缺乏前景，
並重返與俄合作。文件認為俄羅斯與歐洲關係難正常化主因，在於美國和其個別盟國戰略
地為歐洲劃界，削弱損害俄羅斯和歐洲國家的經濟競爭力，限制歐洲國家主權，保障美國
全球支配地位，指歐洲國家如果提升外交政策獨立性，轉為與俄羅斯尋求睦鄰關係，將有
利歐洲地區安全和福祉。
俄謀削西方外交主導 爭取伙伴
新《構想》另一重點是加深與中國和印度這兩友好國家聯繫，並列明「目標進一步加強與
中國全面伙伴關係和戰略合作，聚焦所有領域上的互利合作、互相提供援助」。新版比舊
版多了「互相提供援助」描述，但少了與中國發展「平等和以信任為基礎的伙伴關係和戰
略合作」的論述。
俄羅斯外長拉夫羅夫上周五形容文件點出了「不友好國家」行為已經對俄羅斯安全和發展
構成的「存亡威脅」。英國《金融時報》前天引述「卡內基國際和平基金會」高級研究員
科列斯尼科夫（Andrei Kolesnikov）稱，普京視在世界劃分成不同勢力範圍的形勢下，
有需要爭取更多「朋友」，以提升俄羅斯大國地位。科列斯尼科夫又指新《構想》的概念
揭示俄羅斯在外交上「另闢蹊徑」，反映其被孤立的程度「前所未有地高」。
（俄羅斯衛星通訊社、法新社、金融時報、路透社）
《俄羅斯聯邦外交政策構想》新舊版本要點對比
美國
2023年版 第13節：
「美國及其衛星國利用俄羅斯聯邦針對烏克蘭以保護自身切身利益，作為加強其長期反俄
政策的藉口，並發動新型混合戰，這目標以任何可能的方式削弱俄羅斯……俄羅斯並不認
為自己是西方的敵人，並不從西方自我孤立，亦對西方沒有敵意。俄羅斯希望西方社會中
的國家在未來會明白到其敵視和霸權野心缺乏前景」
第62節：
「美國是俄羅斯聯邦主要安全、國際和平、人類均衡平等及進步發展的主要風險來源一西
方集體激進的反俄政策一的主要啟發者、策劃者和執行者」
2016年版 第61節：
「美國與其盟國針對俄羅斯採取園堵政策……對各方的長遠利益不利，並與當今世界中日
益增加對合作及應對跨國挑戰和威脅的需求背道而馳」
第72節：
「俄羅斯聯邦有意與美國築構互利關係……俄羅斯相信與美國就雙邊關係及國際議題的對
話只有基於互信、尊重彼此利益以及互不干預國內事務的基礎上同步進行，方能持續且可
預測地推進」
中國
2023年版 第52節：
「俄羅斯致力進一步加與中國阏全面夥伴關係和戰略合作，聚焦所有領域上的互利合作、
互相提供援助，提升國際場合上的協調，以保障歐亞地區和世界其他國家在全球和地區層
面上的安全、穩定和可持續發展」
2016年版 第84節：
「俄羅斯將繼續與中國發展全面、平等和以信任為基礎的伙伴關係和戰略合作，積極推進
所有領域的合作。俄羅斯視兩國處理全球議程中重要事項的共同原則方向為地區和全绿穩
定的核心元素」
資料來源：俄羅斯衛星通訊社
盧卡申科：俄必要時可在白俄部署洲際導彈
俄羅斯日前表示將在白俄羅斯部署戰術核武，白俄總統盧卡申科上周五（3月31日）表明
，如有需要，俄羅斯也可在當地部署洲際彈道導彈。
盧卡申科向國會及政府官員發表年度講話時稱，俄羅斯在白俄部署核武計劃，有助保護面
對西方威脅的白俄，「我不是試圖恫嚇或勒索任何人。我想保護白俄，並確保白俄人民享
有和平」。他提及白俄境內部署戰略核武（即安裝核彈頭的洲際導彈）的可能性：「如果
我們看到國家受到被毀滅的威脅時，我們將動用任何武器。如有必要，（俄羅斯總統）普
京與我將決定並引入戰略武器」。盧卡申科沒有提供來自西方威脅的證據，也沒進一步說
明鄰國波蘭有入侵白俄的計劃。
聯合國安理會前日應美國與阿爾巴尼亞要求開會，討論普京在白俄部署戰術核武的計劃。
美國駐聯合國副大使伍德批評普京此舉是「加劇危險及破壞穩定」。俄駐聯合國大使涅邊
賈則稱，普京「已清楚表明不是在轉移核武，而是將戰術導彈系統調動到白俄」。中國常
駐聯合國副代表耿爽則稱北京主張「所有核武國家別把核武部署到海外，並撤回部署海外
的核武」。
拜登籲放涉諜記者 拒逐俄記者報復
此外，美國總統拜登前日要求俄國釋放被指涉間諜活動被捕的《華爾街日報》記者格爾什
科維奇（Evan Gershkovich），但他拒應該報編委員呼籲驅逐在美的俄記者報復。
（路透社、法新社）