標題:學者：台海衝突恐造成東南亞災難 波及東協存在
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圖為陸軍澎湖防衛指揮部4月17日清晨實施「鎮疆操演暨戰車營基地實彈射擊」，各式火
砲射擊砲聲隆隆，場面震撼。（澎湖防衛指揮部提供）(資料照片/CNA)
「卡內基中國」研究中心非常駐學者饒兆斌撰文說，台海熱衝突將為東南亞帶來災難性後
果，菲律賓可能直接涉入，其他國家面臨人道危機壓力，經濟恐受重創，東協難以全身而
退。
饒兆斌(Ngeow Chow Bing)的文章發表在美國智庫「卡內基國際和平基金會」(Carnegie
Endowment for International Peace)網站上。
台灣情勢會與南海爭議交織在一起嗎？
他寫道，分析師和評論員經常主張，台海衝突爆發可能與南海爭議產生交集，波及東南亞
國家的海洋利益和安全。有些人認為，萬一衝突蔓延到南海，東南亞濱海國家可能會支持
美國對抗中國，以保護自己的主權和國家利益，尤其是那些現與中國互有齟齬的國家。
他說，萬一台海發生衝突，南海也很有可能變成戰區。中國可能從西沙群島或南沙群島的
基地發起行動，或企圖占領東沙群島或太平島；美國及其盟友的行動也可能不只限於台灣
及周邊區域。
即便如此，若中國在台海衝突期間對東南亞的首要目標是確保這些國家不參戰，那麼避免
混雜對台軍事行動與南海爭議，才更符合中國的利益。簡單來說，如果中國在台海危機期
間動武聲索南海主權，只會替自己樹敵；相反地，中國可能專注於擊敗主要對手，即台灣
、美國及其盟友的部隊。
饒兆斌認為，東南亞聲索國可能寧願遠離衝突。民意調查顯示，在中國犯台情況下，多數
東南亞國家不支持切斷與中國的經濟關係。此外，汶萊、印尼、馬來西亞或越南也沒什麼
動機要在南海對中國單方面採取升級行動，除非中國將矛頭指向它們。不過，菲律賓或許
是一大例外。
他說，這些東南亞聲索國可能也擔心，如果不加入對抗中國的抗爭，等到中國戰勝美國與
台灣，自己可能會成為中國霸權的下一個受害者。基於這個邏輯，聲索國最好藉著台海衝
突在南海一舉反擊中國，確保以美國為首的聯盟戰勝中國。菲律賓或許較能接受此一論點
，但其他東南亞國家可能會認為風險太高。
他指出，菲律賓較為特殊的理由包括它與美國的結盟、地理位置及與中國的緊張關係，更
重要的是菲方開放數座基地供美軍使用。萬一爆發直接衝突，中國與菲律賓的爭端可能與
台海危機直接交雜在一起。
中國在東南亞撤離行動中的潛在角色
台灣政府數據顯示，截至2023年，有超過78萬名越南、印尼、菲律賓、泰國和馬來西亞人
在台灣工作及生活。
饒兆斌寫道，對東南亞國家來說，要從台灣撤離數十萬人是相當艱鉅的任務。這些國家是
否有足夠的海空設備來執行這類行動？這些設備是否有能力承受移動的必要距離？被撤離
的群眾要安置在哪裡？往返台灣的路線安全嗎？這些問題都還沒有理想答案。
他認為，東南亞國家眼前沒有什麼好選項。除了菲律賓之外，對多數東南亞國家來說，台
灣都很遙遠。
雖然它們也可在美、日撤僑時求助，但人數可能太多。如果中國願意提供協助，為撤僑船
艦或飛機保留一條安全路線，可能有些東南亞國家會想接受。
東南亞國家協會(ASEAN)會解體嗎？
饒兆斌指出，東協內部的利益、首要目標和觀點分歧有可能在衝突爆發之際暴露出來，東
協解體並非無稽之談。關鍵變數在於中國是否有能力讓東南亞保持中立；如果中國設法讓
東南亞相信，中方是不得不採取軍事行動，且無意將戰事擴大到其他南海聲索國，並願提
供撤僑協助，那麼中國幾乎可確保東南亞維持中立，除了菲律賓以外。
若菲律賓因借基地供美軍使用而遭中國直接攻擊，其他東協國家會挺身而出嗎？饒兆斌認
為，其他東協國家比較可能希望維持中立，或許會發布外交聲明安撫菲律賓，但可能不太
會出手幫忙，有些國家甚至可能私下責怪菲律賓把整個東協拖下水；菲國則可能大失所望
，進而強化與美、日及其他盟國的關係。東協可能無法達成一致意見。
另一方面，向來支持中國的東協國家，例如柬埔寨、緬甸，或許還有寮國，可能會強烈表
態力挺中國，而其他希望兼容各方意見的成員國卻未必認同，東協最終可能大幅萎縮並衰
弱。
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