標題: 波蘭輪值歐盟主席國 標舉7大領域安全為核心
新聞來源: https://www.cna.com.tw/news/aopl/202501010038.aspx
中央社 記者田習如／布魯塞爾專電
波蘭今日起輪值上半年歐盟主席國，議程安排將以「安全」為核心，涵蓋國防、移民、資
訊、經濟、能源、糧食、健康等7大領域，總理圖斯克聲言未來6個月將大聲告訴歐洲「全
面覺醒的時候到了」。
歐洲聯盟（EU）27個成員國每半年輪值主席，負責安排歐盟部長理事會（Council of
the European Union）和政府領導人高峰會（又稱歐盟理事會，European Council）的議
程，並協調達成共識。
根據波蘭發布的主席國計畫書，輪值期間將推動歐盟深入討論防衛財源，並主張歐盟國家
應提高並維持足以因應威脅的國防支出，同時集中支持安全相關的產業。
波蘭也將推動歐盟支持其針對鄰國白俄羅斯邊境防衛的「東盾」（East Shield）計畫和
波羅的海三國針對白俄及俄羅斯邊境的聯合防衛計畫，並促進與北大西洋公約組織（NATO
）、美國、英國、南韓及其他理念相近國在安全上的合作。
波蘭點名南韓，因2022年俄烏戰後波蘭向南韓大手筆採購180輛坦克，並希望南韓K2坦克
能在波蘭生產，使兩國近年安全夥伴關係加深。
美國更是波蘭政府強調要合作的對象。計畫書表示除了烏克蘭，還將與美國在全球議題對
話，包括中國問題、印太地區、能源政策、新科技等。
此外，減少非法移民、因應移民被工具化，對抗境外勢力操弄不實資訊，分散醫藥供應鏈
來源，維繫歐盟產業在全球的公平競爭，也是波蘭未來半年的議程重點。
歐洲動態（Euractiv）引述波蘭媒體2024年12月初採訪總理圖斯克（Donald Tusk）報導
，他表示歐盟具備的能力不應只是求生存，要更有政治進取性，矢言輪值期內將大聲讓歐
洲「全面覺醒」。
他也在上個月赴歐洲議會（European Parliament）拜訪時表示，歐洲正處於「戰前時期
」，面對全球巨大的不穩定情勢，從烏克蘭、中東到南北韓，還有德國、法國的國會危機
，以及美國白宮易主後難以預測的結果，這些都需要歐盟團結起來，「並在面對敵人的時
候變得更自私自利」。
不過，波蘭輪值期一大目標是使歐盟全面停用任何來自俄羅斯的能源，包括透過海運的石
油和天然氣，歐盟執委會也有意促成，但各界都預期將遭到匈牙利、斯洛伐克兩個親俄政
府卡關。
尤其烏克蘭已拒絕今年起再讓俄國天然氣透過烏境管線輸送到歐盟境內，影響匈牙利、斯
洛伐克的能源成本，後者甚至揚言報復烏克蘭。看來歐盟27國內部「變得更自私自利」者
有之，但要如圖斯克期望的「全面覺醒」恐怕就難了。（編輯：陳慧萍）
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歐盟推破產法統一，促進資本市場整合
https://is.gd/5jsDfS
作者：駐法國代表處經濟組（經貿透視周刊）
法國回聲報(Les Echos)本(12)月30日報導，歐盟各會員國司法部長於日前就統一破產法
的指令草案達成部分協議，盼藉此提供較佳法律保障，強化歐洲投資與貸款之吸引力，為
實現歐洲資本市場聯盟（union des marchés de capitaux, UMC）的重要里程碑。目前
，各會員國間破產制度各異，該指令旨在消除跨境投資的障礙，提供更佳法律保障，並提
高程序的效率與透明度。該提案包括要求企業管理層在三個月內申報破產，並利用商業登
記互聯系統（Business Registers Interconnection System, BRIS）串連各國銀行登記
資料，方便追蹤資產。
前開指令仍須於明(2025)年上半年波蘭輪值主席期間持續諮商定案，並取得歐洲議會批准
；部分敏感問題仍在協商討論中，包括針對微型企業的簡化程序以及建立債權人委員會等
。上述進展雖象徵區域內統一作法的意願，但部分會員國對小型企業可能承擔的成本及司
法人員短缺問題表達關切與保留立場 。未來若最終通過，各會員國須將該指令納入本國
法律，盼藉此進一步提升歐盟對投資者的吸引力。
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德法勢衰、安全為重 歐盟東翼崛起
https://www.cna.com.tw/news/aopl/202501013001.aspx
中央社 記者田習如／布魯塞爾專電
歐盟的權力鐘擺正在重新平衡，從長久以來的「以西為貴」漸漸盪向東翼。隨著波蘭輪值
上半年主席國、新執委會引擎全開，加上德、法力量「消風」，這個趨勢將更明顯。
俗話說「10年風水輪流轉」，不過歐洲聯盟（EU）的政治風水等了大概70年，才開始明顯
地由西向東動了起來。兩個環境變化加上兩個組織變化，讓歐盟吹起這場東風。
第一個背景環境，是「安全」二字成為歐洲新主流、新常態，使東部國家的聲量和份量愈
來愈重。
與俄羅斯相鄰的愛沙尼亞、芬蘭等國家，老早就向歐盟主流的老牌西邊國家警告俄國獨裁
者蒲亭（Vladimir Putin）的侵略性、反對加深經濟依賴，但直到2022年俄國全面入侵烏
克蘭後，才讓許多歐盟政治高層後悔不聽勸。
歐盟執行委員會（European Commission）主席范德賴恩（Ursula von der Leyen）就曾
對此懺悔「我們應該更聽進去中東歐的意見。」
政治新聞網站Politico歐洲版將中東歐的波蘭、捷克、波羅的海及北歐諸國，統稱為歐洲
的「側翼國」（flank states），他們的共同點是想要遏阻俄羅斯、強化歐盟國防、維持
與美國友好關係。
俄烏戰爭將歐盟重心扭轉，政經領域都朝向安全布局，包括提升軍備，東翼國家便是最早
就定位的一群。他們的國防支出占國內生產毛額（GDP）比重領先其他歐盟國，波蘭占比
超過4%，更是北大西洋公約組織（NATO）盟國裡最高的；波蘭和捷克也擁有重要國防工業
基礎，台灣軍工業近年便前去參訪、洽談合作。
范德賴恩2024年8月在捷克的一場演說中表示，波、捷等國將是歐洲新一波擴張防衛力的
最大受益者和主要動能來源，並盛讚它們的經濟韌性，「當我們談論競爭力，歐洲的西邊
有許多可向歐洲的東邊學習。」
西歐勢衰是東邊崛起的第二個背景環境。
向來主導歐盟政治和經濟的法國、德國，如今變成政經雙雙轉弱的難兄難弟，法國政治動
盪，2024年換了4個總理，最新一位能撐多久也難說；德國將在2月改選國會，雖可望改變
現任總理蕭茲（Olaf Scholz）跛腳多時的窘境，但新政府初期應會以「安內」為重，影
響插手歐盟事務的力道。
而且德國經濟這兩年逼近衰退邊緣，法國政府和7家銀行的債信先後被國際信用評等機構
穆迪（Moody's）降級。
芬蘭國際事務研究所（Finnish Institute of International Affairs）研究員艾蘭德（
Minna Alander）在卡內基國際和平基金會歐洲分部（Carnegie Europe）邀請評論2025年
局勢時表示，德國身為頂尖歐洲強權的時代可能走向終點，加上法國身陷政治亂局，小國
將需要加速填補歐洲領導力的真空。
波蘭智庫「東方研究中心」（OSW）副主任高特科斯卡 （Justyna Gotkowska）也在前述
邀請下評論指出，波蘭、北歐、波羅的海國家的政治穩定，加上彼此增強合作，使它們相
對於歐洲主要國家內政的混亂而突出影響力。
東翼國家成功挑戰德國老大的近例是歐盟最高外交官的人事案。據Politico揭露，德國原
本堅決反對前愛沙尼亞總理卡拉斯（Kaja Kallas）接任歐盟對外事務高級代表，但在波
蘭總理圖斯克（Donald Tusk）暗示他可能因此撤回支持德國總理蕭茲所屬社會黨派力挺
的歐盟理事會（European Council）主席人選柯斯塔（Antonio Costa）後，德國便放棄
反對卡拉斯。
這個插曲也將我們帶到開頭所提的兩個組織變化。其一是波蘭政府從疑歐派改成親歐派。
2023年圖斯克在國會勝選下回鍋出任波蘭總理，因為他擔任過歐盟理事會主席和跨歐洲最
大黨團「歐洲人民黨」（EPP）主席，在歐盟政治份量與其他小國領導人不同。
歐盟第6大經濟體波蘭回到親歐陣營後，不但與北歐、波羅的海國家更密切共商歐洲事務
，溯自1991年的波蘭、德國、法國「威瑪三角」（Weimar Triangle）對話機制也重新加
熱。
歐盟執委會原本因波蘭前政府未遵循法治原則，扣住對波蘭的補助款，圖斯克上任後分批
解禁撥款；圖斯克政府以相鄰的白俄羅斯將移民「武器化」為由，祭出嚴厲的移民政策，
獲得歐盟高峰會背書支持，寫入共識結論。
2025年上半，由波蘭輪值歐盟主席國，圖斯克政府標舉輪值期內的政策議程將以「安全」
為核心，與范德賴恩在執委會第二任期的重心相呼應。
據歐洲媒體指出，范德賴恩能夠連任，得先歸功於圖斯克在與她同屬的「歐洲人民黨」內
推了一把。
范德賴恩一手分派的新一屆執行委員（Commissioner）主責政策領域，也讓歐盟東半部份
量變重。例如負責科技與安全的副主席是芬蘭人、國防政策交給立陶宛人、經濟交給拉脫
維亞人、貿易交給斯洛伐克人、預算交給波蘭人。這是前述所提促成歐盟「吹東風」的第
二個組織結構變化。
但東翼崛起也非穩如泰山。首先，歐盟關鍵決策還是得靠德、法等傳統大國支持，且就經
濟重要性而言，所謂「瘦死的駱駝比馬大」，德國景氣再差也還是火車頭。
再者，歐盟東半部也還有「扯後腿」的匈牙利奧班（Viktor Orbán）政權。波蘭極右派
「法律與正義黨」（PiS）執政時常與親俄的奧班一搭一唱，如今該黨雖只有虛位總統在
任，但能在歐盟高峰會與奧班搭檔的小老弟換成了斯洛伐克總理費佐（Robert Fico）。
換言之，東翼的親歐抗俄國家群想主導歐盟共同政策，仍有許多牽制力。
而且，除了捷克政府滿意度陷低潮，圖斯克在波蘭執政才一年，民眾不滿意度就超過一半
，恐影響5月的總統大選。目前波蘭實權較低的總統仍是極右派成員，圖斯克的執政黨若
能拿下總統，才能緩減總統府與總理府的鬥爭，讓對外行動更有力量。（編輯：陳慧萍）