標題: 解析川普人事布局 用人走偏鋒 美面臨多重難關
新聞來源: https://udn.com/news/story/124068/8485442
聯合報 編譯江昱蓁、記者郭崇倫、高詣軒／綜合報導
“卡瑪克說，柯林頓時期削減預算須靠數百名經驗豐富的公務員協助，馬斯克是傲慢的億
萬富翁，恐不願依靠公務員導致官僚消極應對而飲恨。”
美國總統當選人川普先後宣布億萬富豪馬斯克與企業家拉馬斯瓦米接掌「政府效率部」（
DOGE），前佛羅里達州檢察長邦迪出任司法部長，曾任移民暨海關執法局的霍曼主掌白宮
邊境移民政策官員，前民主黨人小甘迺迪接掌衛生部長。劍走偏鋒的用人哲學雖然可能撼
動傳統政治運作，卻也引發政治清洗、侵害司法獨立等質疑。
川普稱DOGE將為美國政府裁減冗員、撤除多餘監管程序、刪減浪費性支出與調整聯邦結構
，馬斯克隨後也喊出「至少削減2兆美元」的目標，超過聯邦政府2024財年總支出6.8兆美
元的三分之一。
裁減支出 仍須國會背書
曾在柯林頓政府負責1990年代政府預算撙節的卡瑪克分析，聯邦政府支出的三分之二用於
社會安全、醫療，裁量性支出則大部分用於國防。DOGE並非政府部門，沒有任何權力直接
執行裁減，仍須國會背書，但受選民與軍人歡迎的的社會安全與醫療保險項目，會讓國會
猶豫是否削減。
哥倫比亞大學教授莫里斯也說，除非擁有極高合法性的領導人，否則民眾很難接受休克性
療法，現實是DOGE並非政府部門，馬斯克名不正言不順，對政府也不了解。
卡瑪克補充，提升效率不僅是削減成本，還要了解官僚機構的運作。柯林頓時期削減預算
還須靠數百名經驗豐富的公務員協助，馬斯克是傲慢的億萬富翁，恐不願依靠公務員導致
官僚消極應對而飲恨。
這不免讓聯邦政府員工憂心川普目的是乘機清洗不忠者。美國政府僱員聯合會主席凱利也
說，「馬斯克與川普只關心一件事：中飽私囊」。畢竟，馬斯克手上企業與政府的合作遊
走在利益衝突的灰色地帶。
準司法部長邦迪則因在川普第一次彈劾審判期間擔任辯護團隊律師，支持川普2020大選舞
弊的說法，以及曾任前川普政府職員設立的智庫「美國優先政策研究所」的主席，遭質疑
其對川普的忠誠有害司法獨立。
此外，2013年，川普基金會捐款2萬5千美元給支持邦迪的政治委員會，不久後邦迪宣布不
調查川普大學詐欺案。儘管監察機構最後定調此舉並未違反州法律，反對者依舊抨擊邦迪
對政治金主過於軟弱，無法秉公執法。
何況，川普曾在社群媒體宣稱，「長期以來，偏袒的司法部門持續被利用為針對我與其他
共和黨的武器，如今已不存在」。
驅逐非法移民 恐難見效
準「邊境沙皇」霍曼在接受美國有線電視新聞網（CNN）訪問時表示，大規模驅逐無證移
民的計畫正進行中，其需要10萬張居留床位（為目前4萬張的2倍多）與更多執法人員，還
需要軍方協助以完成此一任務。
他解釋，計畫會在就職當日啟動，以罪犯、幫派成員及逃犯為優先；但子女為美國公民，
本身卻無證的父母，同樣也納入驅逐對象中。新計畫也會恢復對工作場所的臨檢，掃蕩無
證工作者。
邊境沙皇並非正式官職，而是受總統任命、隸屬白宮為川普協調執行單位與國會，以更強
硬地兌現驅逐非法移民數等選舉承諾，從而改變政府部門的傳統指揮鏈。若缺少國會與國
土安全部的配合，恐難獲得具體成效。
整頓食品藥物 未必落實
由長期反對疫苗、承諾解散美國大部分核心公共衛生機構的小甘迺迪接掌衛生部，反映出
美國民眾對大型食品與製藥公司的不信賴，讓川普決心下重手來解決問題。大型食品與製
藥公司確實與政府之間過從甚密，需要更透明的制衡，但鑒於小甘迺迪是後期才加入川普
政營，在共和黨根基不深，加上全美僅30%的民眾支持這項任命，是否能走到底仍屬未定
之天。
鷹派掌國安 恐開啟新冷戰
隨著美國總統當選人川普先後宣布提名佛州議員沃茲接掌國家安全顧問，赫塞斯出任國防
部長，參議員魯比歐執掌國務卿，外界預測川普會更加重視硬實力與戰略競爭，並在軍事
態勢、台灣等安全議題上全面對抗中國大陸。
沃茲浮出檯面象徵著川普新政府的重點將側重於解決中國帶來的挑戰。選前沃茲與智庫大
西洋理事會「史考克羅戰略安全中心」副總裁兼資深主任奎尼克聯名投書「經濟學人」，
強調下任總統應迅速結束烏克蘭與中東衝突，聚焦於因應中國帶來的更大挑戰。
為嚇阻大陸的侵略，特別是對台灣，沃茲支持強化美國軍事力量，還強調增加國防預算並
振興國防產業基礎，以提升戰備。此外，身為國會印度黨團協商聯合主席的沃茲，一貫支
持加強美國與印度連結，印度可能會在美國國家安全戰略與印太戰略的格局下尋找可加強
國防與戰略關係的機會。
隨著北京不斷深化一帶一路與南海活動，沃茲領導的美印聯盟預計將扮演另一種制衡機制
；但重心轉至印太地區，結合川普選前的言論，恐讓北約、烏克蘭更形惴惴不安。
赫塞斯日前為新書接受訪問時也說，「中國正打造一支致力於擊敗美軍的軍隊，而美國總
是落後數十年，為打上一場戰爭做準備」；去年接受電視節目訪問也表示，「中國將不斷
擴張的夥伴網路作為槓桿，在文化、金融及科技上取代美國，美國總統拜登卻未採取行動
。」
南京大學國際關係學院院長朱鋒認為，赫塞斯恐讓美中軍事關係更形負面，讓人憂心政治
考量會削弱專業主義，川普個人影響力恐掩蓋官僚專業，也為美中未來帶來新的不確定性
。
捍衛民主基金會分析師塔勒布魯表示，準國務卿魯比歐之所以獲得川普青睞，也是因其在
各項急迫的國際議題的觀點（如大國競爭、對抗大陸）與川普相近。
魯比歐近日在訪問中提到，「我們是最強大的國家，但資源也有限，有必要將時間與金錢
投注在符合我們核心國家利益的事務上」，讓人相信其會放棄美國對世界部分區域的干預
，轉而優先考慮大陸，畢竟這更吻合川普「美國優先」的理念。
魯比歐日前表示，「我認為21世紀的未來很大程度取決於印太地區發生的事情，我認為中
國希望我們陷入歐洲衝突，而非關注印太正在上演的事情」，一語勾勒出當前美國政軍需
求與財政資源下，魯比歐更希望專注於大陸身上。
魯比歐曾呼籲直接援助台灣彈藥與尖端軍事科技，避免北京掠奪該島嶼，也曾抨擊北京人
權黑歷史，推動讓美國產業能更妥適與大陸競爭的政策，還支持對大陸商品課徵關稅，暗
示其對華政策恐超越關稅與貿易，採取更強硬立場。
隨著川普的鷹派內閣上任，更強調在安全與經濟領域全面與陸對抗，恐開啟美國與全球第
二大經濟體、擁有世界最大規模常備部隊的強權，展開新冷戰時代。
關稅當武器 將反挫美經濟
美國候任總統川普提名基金經紀人貝森特出任財長，金融服務公司執行長盧特尼克接掌商
務部，曾任貿易代表賴海哲幕僚長的葛里爾接任貿易代表，曾任財政部經濟政策資深顧問
的米倫擔任白宮經濟顧問委員會主席，凸顯川普有意透過關稅重組全球貿易體系，限制中
國大陸人工智慧（AI）發展，卻可能為國內經濟成長帶來負面影響。
為因應不斷增加的美國國債，貝森特提出333計畫，將經濟成長提高至3%，預算赤字減少
至國內生產毛額的3%，美國能源產量每日增產300萬桶。
不過，川普威脅要推翻現任總統拜登包含「降低通膨法」在內的部分事項，抨擊拜登政府
對晶片產業的補貼，恐減緩經濟成長。曾擔任歐巴馬總統經濟顧問委員會主席的佛曼也警
告，「移民是迄今為止影響經濟成長最大的槓桿」，川普大規模驅逐非法移民將減少勞動
力構成經濟壓力。
此外，國家債務成長的最大來源是社會安全與醫療保險成本的上升；但川普已表態不會批
准削減社會安全計畫，更加劇計畫難度。
如川普持續對其他國家課徵高額關稅，勢必讓各國對美國產品課徵報復性關稅，為美國出
口帶來壓力，導致通膨復燃，讓經濟成長面臨阻力。不過，貝森特強調關稅是有用的談判
工具，旨在迫使他國讓步，也會建議總統漸近、分層的實施關稅。
盧特尼克將在川普關稅戰中發揮關鍵角色。近年來，商務部與貿易相關的業務愈來愈重要
，包括對美國敏感科技出口管制，調查反傾銷與反補貼，美方往往祭出懲罰性關稅保護國
內產業。
路透引述貿易專家看法，川普援引商務部對「232條款」國家安全貿易法的管轄權，形成
2018年對鋼鐵與鋁課徵關稅的請求權基礎，這次恐再次援引該法條對進口商品課徵關稅。
盧特尼克雖不常談到大陸，卻是關稅的死忠支持者，特別是對陸關稅。英國衛報分析認為
其之所以屏雀中選，是因為其忠誠度能確保落實川普經濟議程。路透則認為，下任商務部
長將執行一系列旨在阻礙大陸AI發展的法規，使華為、中芯等企業在關鍵技術持續落後美
國。
葛里爾對大陸的看法與川普、賴海哲一致，主張採取強有力的行動，以對抗由國家主導的
全球工業，保護美國就業與產業。去年5月出席「美中經濟暨安全檢討委員會」時，他主
張「增加關稅的使用」以平衡美中間的貿易競爭環境，並加強出口管制以保護美國敏感科
技。
葛里爾肯定拜登大幅提高大陸進口關稅以保護電動車、電池及半導體等戰略產業，卻也強
調需更強有力作為。他說，「我不僅嚴重關切中國主宰全球市場、最重要的科技及先進產
品，還關切中國政府利用貿易投資支持國有企業、軍隊，以及其似乎為和美國及其他國家
發生衝突而預做準備的經濟」。
準經濟顧問米倫也強烈支持川普提高對陸、加國、歐盟關稅威脅。據其近日受訪時言論，
「川普在選舉中決定性的勝利，賦予其強有力的授權實現說過要做的事情」，而關稅作為
談判武器目的為「重組全球貿易體系，使其對美國人更公平」。
矽谷新貴 對 基本教義派 內閣權力衝突隱憂
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“提名的閣員，許多人有嚴重問題：國防部長涉及性侵、衛生部長不相信疫苗…不僅民主
黨反對，就連共和黨議員也有相當保留。”
川普勝選後，即隱居海湖莊園，很快在3個星期中，陸續公布其內閣成員名單，顯然是有
備而來，口袋名單早就備好了；川普2.0的人事考量，以忠誠與能否貫徹其政策主張為主
要選擇標準，其中在4年前國會動亂中批評過他的，及這4年中與他疏遠的，一律不予考慮
。
福斯新聞成川普人才庫
「福斯新聞」是川普選秀第一關，除極右派政治人物爭相上福斯，以博得川普注意，福斯
電視主持人也成為川普內閣人才庫。
川普的內閣人事，部分是由總統直接任命，但大部分都需要參議院同意，才能任命，這就
是何以部分川普人事直接是國會議員，而總統與國會的關係，終究會決定人事權的歸屬，
以及內閣閣員最後能否順利上任。
川普首先要求的是「休會任命權」；即在參議院休會期間，他所提名的政府官員，包括部
長、次長、大使等幾千個職位，都可不經參院正常人事審查，可先行上任，川普的理由是
，參議院對人事的審查與投票，有時將耗時兩年或甚至更久，他的第一任就是如此。有意
尋求參議院領袖職務的共和黨參議員，因都需要川普的支持，一一同意「休會任命」。
情報總監疑遭普亭收買
可是他提名的閣員，許多人有嚴重的問題：國防部長涉及性侵、衛生部長不相信疫苗，國
家情報總監被疑遭普亭收買等等，不僅民主黨參議員反對，就連共和黨議員也相當保留，
但是，川普身邊的主戰派卻認為絕不能退讓。川普陣營於是動員MAGA的群眾，把反對者的
辦公室電話打爆、社群網頁灌爆，逼迫反對參議員屈服。
然而內閣還沒有上路，川普陣營內部就爆發內戰，焦點是對高科技人才的H-1B簽證，一邊
是內定為政府效率部主管的馬斯克和拉馬斯瓦米，另一邊則是包括前白宮策略長班農等「
讓美國再次偉大」（MAGA）基本教義派，對MAGA的激烈派來說，所謂全球競爭，只是讓外
來人搶去美國人工作機會的藉口。
川普新政府現在分裂，過去跟隨川普的MAGA幹部對新加入的矽谷新貴本就有不滿，認為他
們是來搶權，對於他們現在掌握川普身邊的話語權更是忌妒，兩派衝突混雜權力衝突，還
有被馬斯克擁有的X封口的恐懼。
雖然川普已表態支持馬斯克，但爭議並沒有落幕，影響所及，將會決定MAGA與美國未來的
走向。
5名億萬富豪 8名金主 名單前所未見
攤開美國總統當選人川普新政府的要職名單，有些共通特徵是過去政府前所未見。川普
2.0重用至少5名億萬富豪，包括將執掌政府效率部的馬斯克。至少8人是川普競選活動主
要金主，例如財政部長人選貝森特。至少11人擔任或曾任福斯新聞的主持人或評論員，像
是準防長赫塞斯。
除了貝森特，商務部長人選盧特尼克也是富豪，令人質疑新政府是否將信守振興勞工階級
承諾。貝森特是避險基金經理人，盧特尼克是華爾街高階主管。將和馬斯克共掌政府效率
部的企業家拉馬斯瓦米，也是巨富。
馬斯克也是川普競選活動主要金主，挹注至少7500萬美元給一個新的親川普超級政治行動
委員會。貝森特、盧特尼克、能源部長人選萊特和教育部長人選麥克曼，也都是川普重要
捐款人；根據聯邦文件，這4人在2024年選戰期間，對川普贊助達35萬至2000萬美元。
2024年春季川普在紐約曼哈頓的刑案審判，也成為川普盟友各表忠心的秀場，至少13名要
職人選曾在審判現身。司法部副部長人選白朗奇正是川普辯護律師之一，準副總統范斯、
準內政部長柏根等人則曾到場旁聽。
新政府人事也有至少17人和「2025年計畫」或美國優先政策研究所（AFPI）有關。2025年
計畫是親川普智庫傳統基金會的廣泛倡議，涵蓋保守派新政府施政藍圖。川普當選後至少
延攬7名相關人士。AFPI是親川普智庫，據了解已草擬近300份行政命令供川普簽署。
川普從福斯新聞節目主持人和來賓選了不少重臣。赫塞斯曾任「福斯與朋友們」主持人，
駐以色列大使人選哈克比曾在福斯主持節目7年，運輸部長人選達菲曾在福斯財經新聞網
主持節目。