「車子拋錨，卻不能自行修理？」證照若不法制化，技職生永遠抬不了頭
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在台灣，想要有一份好工作，勢必要念到碩、博士，這種「用學歷換工作」思維深植人心
，導致許多學生為念書而唸書，長大後回顧，才發覺自己浪費光陰多年，而這樣的升學主
義多年來造成技職教育技術空洞化。
在國外，薪水高低全憑你的能力，這是除了價值觀差異外，另加上具有鑑別度的「證」，
以及讓證「學力」與文品「學歷」兩軌有效轉換的機制。
如何讓這整個制度健全？
前教育部次長林聰明，經歷過企業界、學術界，以及政府單位，更曾擔任過技職司長與職
訓局局長的他直言，「證若不法制化，技職教育永遠抬不起頭！」
林聰明：讓證法制化 保障消費者與專業人士
擁有一技之長可以出頭天，但誰來認定你的「一技之長」呢？一般而言，由產業工會考核
，通過後發出執照（License），國家同時賦予能力認定的效用。
嚴格來說，證照一詞意義有別，「證（Certificate）」是證明某一身分或資格，如畢業
證書、技術士證，而「照（License）」則指從事某項特定工作或職業的許可，如會計師
執照、醫師執照，有「照」規定的行、職業，如果無照從事，均可依法裁罰。
林聰明說，如果國家沒有給予保護認定，證、照就跟廢紙一樣。
他進一步解釋，台灣大部分的行業，不論有無執照都能執業，「無形中消費者的權益就有
可能受損」，所以照除了能力鑑別，在產品出問題時，才能追蹤製造源頭。
其實在國外，西裝、修車等行業都需要執照才允許從事。
林聰明分享他在國外的經驗，曾遇過自己車子拋錨，但自行修理卻是違法行為，「隨便亂
修會發生問題，國家有義務追蹤與管控」林聰明強調，像這樣除了保障從事品質外，更保
障其他擁有執照的人的專業地位。
所謂證法制化，是指「證」透過各目的事業主管的法規，成為具有法規效用「照」的功能
，代表想要執業前，你勢必得擁有證或照才行！
目前台灣在衛生與安全方面都已強制實施法制化，例如保母，必須擁有保母人員技術士證
才能從事，但是林聰明認為這樣還不夠，證法制化需要擴及到各行各業。
在台灣，許多人考取證、照都以升學加分為目的，所以考取後鮮少使用，對此，林聰明指
出，證及照應持續「renew」，考取者，每3年都須再補充訓練，持續跟進產業趨勢，讓手
上的證、照永遠與產業相連接。
林聰明強調，當證法制化後，「手上這一張紙」代表專業受國家肯定，技術人員找工作有
尊嚴與保障，不一定人人都得念大學，技職教育才會出頭天。
為何過去證法制化推行失敗？
林聰明於民國78年至83年擔任技職司長，當時他希望將證法制化擴及到各行各業，但當時
的經建會（現國發會）、經濟部反對，工業總會、商業總會更是全部反對。
林聰明坦言，反對原因有二，一是擔心法制化實行後，造成薪資水平大幅提升，另外，證
鑑別度不夠也是很大的影響因素。（延伸閱讀：業界不承認證照鑑別度 技職生窮忙一場
空）
對於前者，林聰明分析，法制化初期，因為擁有執照者不多，確實會造成薪資水平提高，
但普及化後，薪資自然就會降下來，當年台灣拚經濟第一，所以行政院意見分歧。
然而，法制化相當於政府干涉企業用人，或影響人民工作權，但林聰明認為沒有這麼嚴重
，他說，以鍋爐修理為例子，如果企業派出去的員工沒有相對應的專業技術與常識，無法
保障消費者，若事後發現專業不足，可透過執照追蹤，吊銷該員工執照並免去工作資格。
對於後者，「問題在於證公信力不足」林聰明直言。
建立公信力 林聰明籲先建置職能基準
職能基準是指，完成特定職業工作任務所需具備的能力組合，所以，當一個職業的所需能
力規範好後，證照內涵設計、開發，甚至學校課程內容、教育訓練指引等，才有一個評判
的方向。
在國際上，美國、英國、歐盟、澳洲、日本、新加坡等，早已投入職能基準的開發，甚至
聯合國國際勞工組織為了提升會員國的勞工職能，也建議各國發展職能基準，還特別出版
一本專書「勞工職能的40個問題」(40 Questions on Labour Competency)，可見各國多
麼重視「職能基礎」的工程。
林聰明感嘆，台灣過去這麼多年，沒有人願意做這基礎工程，導致現在技職體系一直無法
出頭天。
法制化是否有圖利廠商嫌疑？
「這是技術問題，不是政策問題」林聰明直言。
林聰明說，政府須授權公正的第三方組織來做，並讓產官學一起加入。政府方面可以設立
一個「後設評鑑」，來評鑑這組織，如果該組織被評鑑不具水準，則撤銷他們權力。
林聰明坦言，這是個大工程，但可以分期分類來進行，一個一個談，逐個解決。
林聰明：現在是推動法制化的好時機
林聰明認為，台灣經濟已發展到一定程度，消費者意識抬頭，但雖然時機適合，政務委員
或差不多層級官員卻尚未體認到這問題的嚴重性。
林聰明說，對於法制化，首先必須修改相關法令規定，成立專門推動委員會，跟企業界結
合，共同落實。
他也強調，這（法制化）涉及到各部會，經濟部、財政部、交通部、內政部等都必須支持
，所以成立跨部會小組很重要，至少須由行政院副院長或政務委員來主導推動。
「為何別的國家做的到，我們卻不行？」許多人誇獎德國技職多好，但原因在於證的法制
化，最後林聰明拋下重話：「唯有法制化，台灣技職才有救。」