今天是921地震20周年紀念日，回想當時臺灣中部因為發生芮氏規模7.3的大地震，導致人
民傷亡、財物損失慘重，不僅撼動社會，更震驚國際社會。當時整個臺灣社會在救災過程
中，充分展現堅毅勇氣與韌性。尤其是國軍在地震後的第一時間，立即進駐各災區成立救
援指揮中心，與救難團體共同合作，將傷亡降到最低，可居救災首功。經歷多年災害考驗
，證明當初因為921地震所建立的重大災害應變體系，已成為國軍救災準則，奠定日後執
行緊急應變執行典範。
依據時任總統李登輝在《九二一大地震救災日記》的描述，國軍的組織動員、聯繫協調及
工作效率，本來就明顯高於行政部門。除在震災發生第一時間，國軍就進駐災區救災外，
整個救災指揮系統也隨之建立，展開運作。另外，在搶救行動告一段落後，國軍隨即重組
為安置與重建的組織體系，擴大救災與重建效益。綜觀整個救災過程，國軍弟兄不論是在
搶救生命、搬運屍體、維持災區治安及秩序、安置與重建工程，任勞任怨，快速有效執行
救災任務，更獲得全民肯定，也使國軍官兵迷彩服的身影，成為災害救援過程中，穩定民
心重要象徵。
由於921地震規模與損害前所未見，當時臺北市、臺中市、臺中縣、南投縣及嘉義縣等，
都有重大災情。國軍投入救災兵力擴及全軍，並依據災區鄉鎮劃分責任區，使國軍基層部
隊與地方政府民政、消防、警政體系緊密連結，充分演練與實踐在戰爭或重大緊急狀況下
，如何進行軍事與行政動員；另藉緊急命令發布，調整政府體系日常運作模式，才能提升
重建效率，將921大地震災害降至最低。此次救災經驗也重新建立災害防救、建築地震安
全、生態環境保護法規等新規範，讓災害轉化成為政府組織提升與環境創新的動力。
國軍以921震災建構經驗為基礎，在後續面對各種重大天然災害時，同樣秉持「救災護民
、捨我其誰」的精神，主動預置兵力，馳援各災區，協助民眾對抗強風、豪雨和洪水侵襲
，致力恢復家園面貌。10年前莫拉克風災，造成嘉義、臺南、高雄及屏東重大災情時，國
軍就是因有921累積的經驗，當中央災害應變中心通報二級開設時，國軍及各作戰區災害
應變中心均同步開設，國防部也立即電令全軍加強防颱及救災整備，災害發生不待命令全
力投入救災，並分於中央與25個縣市災害應變中心派駐連絡官。參謀總長也進駐國軍災害
應變中心，全程指揮救災工作，使國軍主動積極、臨危不亂，有計畫有步驟地投入救災。
事後證明，在莫拉克風災期間，國軍官兵除擔負戰備訓練任務，維護本身官兵及設施安全
外，更將救災視同作戰任務，為保障人民生命財產安全戮力以赴。這都源自於921地震的
救災經驗，才能將國軍支援災害防救形成制度性規範，加上國防部後續制定作業手冊，才
使國軍能夠建立兼顧重大災害與緊急應變，平時與戰時皆能適用的標準程序。這套防災應
變機制經歷多次災害考驗，證明已經制度化運作，發揮平時能救災、戰時能達成作戰任務
的功能。
由於臺灣地理環境的特殊性，類似颱風及地震等天然災害已無法避免。雖然藉助科技能力
，災害發生前可掌握些細微徵兆及氣象情報，作為警惕與提醒，但仍難以完全掌握與預測
。因此，唯有依賴快速有效的緊急應變機制，才是防災救護的成功關鍵。在經歷921地震
及莫拉克風災後，我國災害防救機制運作已非常周延，國軍將救災視同作戰，並且在歷年
救災演習中，充分演練與驗證，於歷年災害中通過考驗，使國軍成為民眾安心的最大力量
。
綜言之，我們應體認，每一次地震或其他天然災害，都是對國家緊急應變機制的最佳考驗
，唯有軍民團結、軍民同心，才能發揮救災應變機制的最大效益，進而確保國土生態完整
，維護人民家園的安全。中央災害應變機制雖有特定災害的權責部會，但災害防救體系因
為國軍的加入，得以結合全民防衛體系，以動員機制整合軍隊與民間、軍隊與地方政府、
國防部及其他中央部會的功能，落實重大緊急事故的應變機制，才能有效因應平戰需求。
國軍參與重大災害的救援與重建，在在顯示國軍基於愛民情操與保衛國家安全的職責，已
通過國家安全應變機制運作的嚴格考驗，提升成為國家整體的戰爭應變能力。
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