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兵員不夠竟還擴大實施產業替代役
發佈日期： 2017-03-28 08:10:00 臺灣時報
　內政部役政署日前公布今年度產業訓儲替代役用人單位核配的員額，最受到社會注目的
是竟然有鍋貼業者「四海遊龍」及便利商店連鎖業者「統一超商」等納入產業替代役。或
許對役男來說，產業替代役增加了類別及名額，可以提供更多選擇機會，但是對我國兵役
制度的政策變革與志願役士兵招募而言，並非好消息，這類的作法，反而會讓現行募兵不
足的狀況，更加雪上加霜。
　事實上，我國替代役沿用於歐洲國家的社會役，主要考量國民有服兵役的義務，但有部
分役男，因為宗教因素不能拿槍，所以轉換以社會服役代替服役。另外，因為國家重要科
技發展與工作缺乏人力，必須挪出一部分義務役人力投入，以兼顧國家整體發展。就如同
內政部在政策說明所言，產業訓儲替代役可以讓符合專長的役男與產業接軌，使企業可以
啟用專業人才，結合服役、綜合訓練，對役男而言是很好的事情。
　或許，對那些尚未服兵役，卻在全募兵制實施後無兵可當的人而言，產業替代役擴大的
確是一項福利。但是卻忽略了，替代役種類的擴充要有先決條件，那就是在兵員充足情況
下，因為軍隊規模縮減，所以不需要太多兵員補充，當然有剩餘兵力。如同內政部所言，
我國兵役制度是徵募並行，實際上徵兵數量減少，基於兵役公平，多出來的役男才會規劃
替代役。
　但現實的環境是，志願役士兵招募不足，原本要落實全募兵制的時間一再延長，甚至國
防部已宣布凡是八十二年次以前出生，尚未服役的役男，為因應人力不足，往後幾年仍會
繼續徵集入營。這證明義務役士兵的需求仍然有必要。畢竟這些義務役士兵入營，服役時
間雖僅一年，但是可以緩衝實施全募兵制以後的兵員短少的壓力。試想，目前政策將僅服
四個月訓練役的役男，安排兩個月的時間到部隊服務，以建立軍事專長，強化動員能量，
顯示兵員短缺的迫切性需求。
　替代役人數擴大的考慮條件應該是在兵力規模縮減，志願役士兵徵集充足，為讓當不到
兵的人儘快服完役期，以開啟個人工作與事業發展，才需要將產業替代役規模擴大到這些
中小企業。然產業替代役政策竟然還放任役期長達一年的義務役士兵在煎餃與便利商店上
班，如此不是本末倒置嗎？內政部制定產業替代役的員額數量竟然完全不考慮國防部兵員
不足的困境。實在令人擔心內政部的兵役政策制定專業程度，與政府部門協調整合的不足
。
　尤其更應該思考，替代役在八十二年次以前的兵員服役完後，除非改變政策願意接納四
個月役期的替代役男，否則服役一年的替代役已無兵員補充。所以內政部當務之急是要思
考如何因應現在龐大替代役男在教育、文化、科技、行政、科技、產業等不同面向的人力
，並事先編列預算，來支應這些工作轉換人力的薪資與成本。而非順應國會需求，將少數
一年役期的青年精壯兵員用在非國家安全急務上。
　兵役制度變革或志願役士兵制度的缺失，對我國國防安全具有關鍵性的影響，不能由單
一部門在簡單政治考量下決策，必須綜合考量國防與社會需求。當義務役士兵從事艱苦戰
備訓練，過去同學或同僚卻在煎餃與便利商店上班，會挫折入營當兵者士氣。過去制度是
體格與智力健全者優先服役，現在是等產業替代役挑選後，「無可替代」兵員才入營服役
，形成反淘汰現象。既然如此，社會就不能責怪軍隊一天到晚發生吸毒等軍紀事件。