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星期專論/募兵制現況評估/國政基金會外交及國防組高級助理研究員 揭仲
中央網路報 (2018-04-15 03:18)
資料照片　國防部在三月十五日到立院外交國防委員會進行業務報告指出，國軍志願役人
力由一○五年的十四萬四千六百九十一人、編現比百分之七十七，一○六年提升至十四萬
六千七百八十五人，編現比百分之七十八點一。今年的目標數字為十五萬二千三百一十八
人，編現比百分之八十一。
　國防部也表示，我國志願役官兵確切需求數，以國軍總員額為二十一萬五千人計，如扣
除「維持員額」和聘僱人員，志願役官士兵總需求數約十八萬八千人；以此數據的編現比
百分之九十估算，在義務役官士兵今年底全數離營後，承平時期國軍應有志願役官士兵約
十六萬九千人。因此，如今年志願役官兵招募人數達標，尚有一萬七千人的缺額待來年補
足。
　這一萬七千人的缺口，雖然比早先媒體所估計的三萬人看似少了許多，但從一○六年志
願役官士兵的總數僅較一○五年微幅成長二千零九十四人，即可看出國軍志願役官士兵所
能募到的數量已接近飽和，要在短短數年內填補這一萬七千多人的缺口，恐怕非常困難。
況且，根據去年九月送抵立法院的一○七年國防部預算書，國軍一○七年志願役官士兵的
「預算員額」為十六萬零七百一十六人，但國防部在今年三月十五日的報告中，卻自動把
志願役官士兵的目標人數「下修」為十五萬二千三百一十八人，一下子就減少了八千三百
九十八人，或許是國防部也覺得原本的人數根本無法達成，遂「主動」下修數字，以免績
效無法達成。
　為衝高招募人數，國軍各基層單位面臨了空前的壓力，遂要求基層官兵上街頭宣傳，還
有部分官兵被要求到大街上擺攤，把戰訓本務放在一旁。日前更有「佛系招募」、「美女
牌」等另類宣傳手法紛紛出籠，這些手法雖成功引起社會大眾的注意，但對募兵成效並無
明顯貢獻，反倒先使國軍形象遭受不小的質疑，可謂得不償失。
　雖然國安高層都認為常備部隊全志願化的目標可以達成，但從幾個實施募兵制國家軍隊
總數與總人口的比例，即可看出國安高層的「信心」不知從何而來？英國總人口約六千五
百餘萬人，在二○一五年時軍隊總數為十四萬五千人，佔人口比例約百分之零點二；日本
在二○一七年時人口總數約一億二千六百萬人，其自衛隊總人數則為二十四萬七千人，佔
人口比例約百分之零點一九。但我國若要滿足約十六萬九千人志願役官士兵的需求，則占
總人口的比例高達百分之零點九二，不僅是英、日等募兵制國家的四倍多，也已經接近實
施徵兵制南韓的百分之一點三。從這個數據即可看出，我國若要靠募兵長期維持十六萬九
千人的常備部隊，幾乎是「不可能的任務」！
　而且除了一萬七千人的缺額外，更令人擔憂的是這些缺額又多集中在承擔主要戰鬥任務
的戰鬥部隊。根據立法院預算中心的報告，國防部即使已經加發「戰鬥部隊加給」，但到
去年六月，作為陸軍主力的機械化步兵，編現比還不到四成，其他如砲兵、戰車、裝甲騎
兵、防空、反裝甲、特戰、外島步兵、空軍飛彈等單位，編現比都不到八成。可見國軍兵
力面臨「既患寡、又患不均」的情形嚴重。
　針對國安高層不排除祭出進一步裁減國軍總員額，來符合實際能招募的志願役官士兵人
數，筆者也認為有待商榷。固然近年國軍有許多新銳的武器裝備陸續成軍，整體戰力有所
成長；但共軍戰力的成長卻也不惶多讓。在海峽兩岸軍力平衡持續朝中國大陸傾斜的情況
下，實在很難看出國軍有何條件可以大幅裁減軍隊總員額。
　面對攸關國家安全的兵役懸崖問題，蔡英文總統在4月10日接受媒體訪問時，還表示「
募兵情況還不錯」，「以國防部跟我報告，沒有說不足的現象」；國安單位對如此嚴峻的
問題故意「視而不見」，實在令人擔心！
　
【中央網路報】