一位公務員的心聲
”心痛！心慟！
年金改的不僅是畢生循守公務制度下所得積蓄，更是將數十年來對中華民國政府的信任毀
壞殆盡，我們要的就是一個尊嚴，我們不要被污名！“
關於年金制度，就軍公教退休收入而言，基本上可包含四種項目(一次退休金、月退休俸
、退休軍公教優惠存款、年終以及三節慰問金)，其中退休軍公教優惠存款(即所謂的18%)
及年終慰問金最具爭議。
軍公教年金爭議的引爆點─18%，源自於1958年由國防部與財政部會銜發布缺乏法律授權
的行政命令，後來擴大至公務人員及教師，公務員在領取一次退休金後，又得將其併同公
保養老給付存入18%優存帳戶的，在過去高存款利率的年代看似合理，然而隨著存款利息
的日漸降低，加之政府財政逐漸困窘，18%變成為政府財政上的一大負擔。
至於年終以及三節慰問金，在過去，凡是退休公教者皆能領，而現在則是月退俸25000元
以下的退休公教人員才能領。而在蔡英文政府上臺後，已召開多次的年金改革會議，然而
年金改革與軍公教的利益衝突嚴重。
支持改革者認為，年金制度造成臺灣負債嚴重，且18%和今日不到1%的存款利率差距過大
，在已領取一次退休金的情況下又得將其優存，顯非合理。
反對改革者認為，政府違反誠信原則，在過往的年代，公務員薪資偏低，自然應獲得更好
的保障，若政府執意要砍18%，便是違反誠信原則。
經十幾年後18%問題又添了新的變數，迎來更艱難的挑戰，比如：世代不公、職業別問題
，年資跨越1995年適用新舊制的公務人員，所得替代率+18%可能超過100%，導致「退休領
更多」這個讓年輕人和其他職業不平的結。
故蔡英文政府提出「18%優存利率一開始將調為9%，之後將每2年降低利息，三階段後降為
零」這個漸進方案也情有可原，是否可行還待商榷。而時代力量的《年終慰問金》改革提
案由於在立法院臨時會以93比3的票數石沉大海，但仍會持續推動。
最後，考慮少子化危機的隱憂，高齡化社會，保費將會逐漸減少，而納保對象的人卻逐漸
增多，面對逐漸龐大的年金財產空洞，解決的時機已迫在眉睫。
《退休軍公教優惠存款制度》《年終(三節)慰問金》修改事紀
2005年 陳水扁政府宣示改革軍公教18%退休優惠存款利率，爭議風波又起。
2010年 馬英九政府告知退休公務員增加18%優惠存款額度以進行辦理回存手續(99年方案)
。
2011年 馬英九政府為平息各界不滿聲浪，通過再調整方案(100年方案)，退休”公務員”
所得替代率調降。
2013年 年初立法院決議年終慰問金以支領月退金俸2萬元為標準。
2014年 將逢大選，馬英九政府上調5000元，被懷疑為政策買票。
2017年1月19日 立法院通過民進黨團提案，月退2萬5000元以下公教人員繼續發給三節慰
問金。
雖然國民兩黨過去都曾對於軍公教年金不滿的聲浪提出改革，但在顧及選票之下，並不夠
徹底，如今蔡英文政府再度開啟改革，究竟是否能夠解決台灣財政困境，是否能夠贏得人
民的支持，
年金改不改，到底該不該？
■講師介紹
林于凱，筆名-魚凱，公務革新力量聯盟代表兼網路作者，曾在《鳴人堂》發表「我是公
務員，我支持年金改革」一文，出版有《公門菜鳥飛》一書。
黃耀南，全國教育產業總工會理事長，全教總於2016年9月初退出年金改革委員會，作為