出處：菜市場政治學 http://whogovernstw.org/2014/06/12/fangyuchen2/
◎ 陳方隅／美國密西根州大政治所博士班
臺南市長賴清德日前訪問中國，在與復旦大學師生座談時，提到「臺獨是臺灣社會的共識
」。姑且不論臺獨的內涵與定義為何、其談話代表的意義為何，本篇文章使用「臺灣選舉
與民主化調查」（TEDS 2013）的面訪資料，對於其中幾項跟兩岸關係有關的題目，做一
個簡單的敘述統計。
臺灣選舉與民主化調查是由政治大學選舉研究中心策劃與執行，TEDS 2013計劃主持人為
黃紀教授。執行單位包括東海、中正、成功、中山等學校的政治系/所，調查時間為2013
年6至8月，有效樣本數為2292。其調查方式是「隨機抽樣」全臺公民，並由訪員到家中進
行面訪，比起一般媒體所做的電話抽樣，更具代表性，因此愈能推估全體民眾的政治態度
。TEDS是長期的調查研究計劃，其成果也已獲美國社會科學資料庫（ICPSR）的資料庫收
錄，可見其資料品質已受國際學術界認證，因此其調查結果比起一般主流媒體民調，更有
參考價值。
臺灣民眾的統獨意向
一般說來，最常見的統獨立場民調是這樣問的：「關於臺灣和大陸的關係有幾種不同的看
法，請問您比較偏向哪一種?」問卷當中還問了「除了這個立場，請問您還能接受哪一種?
」這應可歸類於統獨立場的「第二偏好」，此處先省略不談。另外有一題是問最不能接受
哪一種。
表一：臺灣和大陸的關係
最傾向 最不傾向
儘快統一 2.1% (45) 60.5% (1252)
維持現狀，以後走向統一 15.9% (344) 1.4% (29)
儘快宣佈獨立 5.5% (118) 27.7% (573)
維持現狀，以後走向獨立 15.7% (340) 2.2% (45)
維持現狀，看情形再決定 34.4% (744) 1.6% (32)
永遠維持現狀 26.5% (575) 6.7% (138)
總和 100.0% (2166) 100.0% (2069)
政大選研中心從1994年以來長期在調查研究當中追縱民眾的政治態度，請參考「重要政治
態度分布趨勢圖」。「維持現狀以後再決定」長期以來穩定維持在最多數（32.6%），而
「永遠維持現狀」緊追在後（26.3%）。值得注意的是，「偏向獨立」的民眾在2013年的
調查當中是在歷年的最高點（17.2%）；「偏向統一」以及「儘快統一」兩類的意見非常
穩定，尤其前者從2005後緩慢下降，自2008年以來幾乎維持在8%至9%左右，而希望儘快統
一的民意則長期維持在2%上下。
上述的問法是最直覺也最簡單的問法，但我們可以進一步來看，若加上一些後續條件的話
，民眾的統獨立場會有什麼變化。首先是所謂的「和平協議」的部份，「如果臺灣與大陸
簽署協定，大陸保證不攻打臺灣，臺灣也保證不宣佈獨立」，贊成的人有將近七成（
68.3%），這或許也符合統獨立場當中「維持現狀派」的期望。
再來看看所謂的「法理臺獨」（宣布獨立成新國家）可以獲得多少民意支持。「如果臺灣
宣布獨立後，仍然可以和中國大陸維持和平的關係，則臺灣應該成為一個新國家」，有六
成五的民眾贊成！不過，若「就算臺灣宣布獨立後，會引起中國大陸攻打臺灣」，則只有
四成的民眾贊成（38.9%）。粗淺預估，中共的飛彈威脅和出兵宣示，大概減少了26個百
分比支持法理臺獨，或者我們可以說，覺得不惜一戰也要追求法理臺獨的民眾，大概有近
四成。
那麼統一方面呢？「如果中國大陸和臺灣在經濟、社會、政治各方面的條件相當，則兩岸
應該統一」，有近四成的民眾贊成（39.2%），但仍然不是社會主流民意。另一方面，「
就算中國大陸和臺灣在經濟、社會、政治各方面的條件差別相當大，兩岸還是應該統一」
，只有11.3%的民意支持。對中共來說，要讓臺灣民眾支持統一，必須先經過一番經濟、
社會和政治改革（我想，尤其是民主政治、公民自由等方面），這樣一來會讓支持統一的
民意上升三成，但就算如此做，仍有60.8%民眾反對統一，所以，他們似乎還得做更多才
行。
表二：條件式統獨
選項 贊成（同意） 不贊成（不同意）
如果臺灣與大陸簽署協定，大陸保證 68.3% (1431) 31.7% (664)
不攻打臺灣，臺灣也保證不宣佈獨立
如果臺灣宣布獨立後，仍然可以和中 65.3% (1356) 34.8% (722)
國大陸維持和平的關係，則臺灣應該
成為一個新國家
就算臺灣宣布獨立後，會引起中國大 38.9%(795) 61.1% (1249)
陸攻打臺灣，臺灣還是應該成為一個
新國家
如果中國大陸和臺灣在經濟、社會、 39.2% (804) 60.8% (1249)
政治各方面的條件相當，則兩岸應該
統一
就算中國大陸和臺灣在經濟、社會、 11.3% (233) 88.8% (1838)
政治各方面的條件差別相當大，兩岸
還是應該統一
括號內為樣本數，百分比為橫列百分比。資料來源：黃紀（2013）
若和年齡層做一個交叉比對的話，結果也很有趣。TEDS 2013的資料中，是以十歲為單位
分層：20-29，30-39，40-49，50-59，60以上。如果說中國大陸和臺灣在經濟、社會、政
治各方面的條件相當，贊成統一的比例，在29歲以下年輕人只有24.8%，30-39歲和平均差
不多，40歲以上的比例很接近，大概皆為四成五贊成。即使雙方條件相當，反對統一的比
例在各年齡層皆超過半數。
相對來說，如果宣布獨立不會引起戰爭，則29歲以下年輕人有74%贊成，其他各年齡層也
都有六成至六成五的支持度（40-49歲的支持度顯著低於平均，但是仍然有六成）。如果
宣布獨立會引起戰爭，29歲以下支持度是47.3%，顯著高於平均；40-49歲31.4%贊成、
50-59歲34%贊成，兩組都顯著低於平均；30-39歲組別比平均數略高，60歲以上比平均數
略低，大約是三成九左右。
臺灣民眾的臺灣人/中國人認同
影響統獨意向的因素當中，有一點很重要的就是「自我認同」：我們把自己定義為臺灣人
、中國人、還是「都是」？問卷的題目是：在我們社會上，有人說自己是「臺灣人」，也
有人說自己是「中國人」，也有人說都是。請問您認為自己是「臺灣人」、「中國人」，
或者都是？更有趣的是，後面還有題目接著問：「如果從文化的角度來看，請問您認為自
己是臺灣人、中國人還是都是」？
目前已有近六成的民眾（59.6%）認為自己是臺灣人，三成六認為自己是臺灣人也是中國
人，只有4.4%認為自己是中國人。而且，若是請受訪者「從文化角度」來看，這個比例也
沒什麼太大的變化，58%的民眾認為自己是臺灣人，36.3%認為都是，5.8%認為自己是中國
人。
30歲以下的臺灣人認同高達72%，只有27%認為都是，中國人認同僅為1%。60歲以上中國人
認同最高，有7%，但臺灣人認同也有64%，28%認為都是，皆和整體平均有顯著差異。
40-60歲的臺灣人認同顯著低於整體平均，但也都超過半數（約53%），認同「都是」的比
例從30-60歲大概都在四成左右。
表三：臺灣人認同
臺灣人 都是 中國人
請問您認為自己是「臺灣人」 59.6%(1327) 36.0% (801) 4.4% (98)
「中國人」，或者都是？
如果從文化的角度來看，請問 58.0%(1275) 36.3% (798) 5.8% (126)
您認為自己是臺灣人、中國人
還是都是？
在兩岸的頻繁交流之下，民眾的自我認同有什麼改變呢？長期的趨勢很有趣。認為自己是
臺灣人的比例，和認為「都是」的比例，大約在2007-2008年左右「黃金交叉」，而且從
2008年以來，臺灣人認同更是持續快速成長。看起來，臺灣人認同的比例會繼續成長下去
。至於中國人認同，從2008年以來幾乎沒有什麼變化。（這篇網路文章從中國人的角度來
解釋為什麼臺灣人不認同中國）
對馬總統及兩岸政策的評價
從2008年以來，兩岸關係可說是趨向和緩，雙方也簽訂不少協議，擴大交流。其中最重要
的協議之一就是2010年所簽訂的ECFA。民眾對ECFA的觀感如何呢？問卷題目包括對「臺灣
整體的經濟狀況」以及「家裡的經濟狀況」兩種評估。整體而言，只有19%的民眾覺得「
整體而言臺灣經濟變好」，25.8%認為變差，大多數民眾（55.3%）覺得沒有改變。對於「
自己家裡的經濟狀況」，更是只有2.3%民眾「有感」變好，有11.9%認為變差了，超過八
成五的民眾覺得沒有改變。
表四：對ECFA的評價
您認為在兩岸簽訂「經濟合作架
構協議」，也就是ECFA之後，
變好 變壞 沒有改變
臺灣整體的經濟狀況 19.0% (353) 25.8% (479) 55.3% (1028)
您家裡的經濟狀況 2.3% (762) 11.9% (1223) 85.8% (1733)
問卷當中有一些題組是關於執政者的表現。其中，跟總統有關的題目包括以下幾題：對總
統維護主權的表現、處理兩岸關係的表現、促進經濟發展的表現，以及對其整體表現的評
價。在這三個項目中，民眾對馬總統處理兩岸關係方面滿意度是最高的，但也不到四成（
38.4%），超過六成對處理兩岸關係不滿意。在維護主權方面不滿意度超過七成，經濟表
現方面不滿意度甚至超過八成。
總體來說，僅有四分之一的民眾對馬總統的執政表示肯定，有75%的比例不滿意。若以年
齡層來看，最不滿意的是30-39歲年齡層，滿意度僅19.6%；滿意度最高的是60歲以上，但
也僅34.3%的滿意度，其他年齡層和平均數沒有顯著差異。（此調查研究執行期間，是在8
月底違法監聽關說案出現之前，更是在2014年3月的學運之前。）在剩下不到兩年的任期
當中，馬總統及執政團隊必須再好好加油。
表五：對馬總統的滿意度
滿意 不滿意
您對他在維護主權的表現滿不滿意 27.9% (575) 72.1% (1485)
您對他在處理兩岸關係的表現滿不滿意 38.4 (762) 61.6% (1223)
您對他在促進經濟發展的表現滿不滿意 19.6% (419) 80.4% (1719)
對馬英九擔任總統期間的整體表現 24.7% (537) 75.4% (1644)
結論
看完這些基本的敘述統計資料，以及簡單的年齡對照，不知道大家對於「臺獨是社會共識
」有什麼看法？
如果我們用「六成」當做共識門檻，那麼，這份調查研究告訴我們：1、現在多數人想要
的是「維持現狀」，而「儘快統一」則是最不被接受的選項。2、臺灣應該成為新國家嗎
？若宣布獨立不會引發戰爭，則有六成五民眾認為應該；若會引起戰爭，則有四成認為應
該。3、當兩岸政經社會狀況一致時，仍有六成民眾反對統一，僅有四成贊成；當兩岸政
經社會狀況差距很大時，只有11%民眾贊成統一。4、「臺灣人認同」已達近六成比例，三
成六民眾認為自己是臺灣人也是中國人，4.4%認為自己是中國人。即使以文化角度考量，
比例也差不多。5、馬總統的整體滿意度偏低，不到四分之一民眾肯定，即使是在兩岸關
係方面，大多數人（超過六成）也都不滿意政府的表現。
筆者認為，不管「臺獨」是不是社會共識，最重要的是，臺灣的未來，當然必須由臺灣人
民來做決定。如何做決定？程序問題、實質的統一和獨立的內涵問題，就必須持續地討論
。例如，實然層面的問題：到底現狀是什麼？臺灣或中華民國事實上是什麼狀態？兩岸關
係到底是什麼關係？應然層面的問題：我們應該繼續以中華民國的名義追求「中國」的正
統代表權？應該修憲或制憲？未來應該往什麼方向走？
過去有很多人一聽到臺獨，直覺反應就是搞陰謀、搞破壞，或說一聽到統一的反應就是賣
臺，這樣的態度都無助於凝聚共識。318學運帶來的其中一點很大的改變是，人們開始愈
來愈不害怕討論統獨，過去由主流媒體及政客所形塑出來的那種非藍即綠，或者非統即獨
的二分對立法，有消融的趨勢。統獨問題攸關全體國民的未來生活，當然必須好好地、理
性地討論！