民主不能只靠選舉
來看看這由英國雜誌《經濟學人》發布2012年全球民主指數的示意圖。顏色越深綠，表示
該國越民主；顏色越暗紅，表示該國越獨裁。大部分的非洲國家以及中東地區、部分亞洲
與歐洲國家都以紅色系標示，表示了獨裁政權、混合政權。
http://zh.wikipedia.org/wiki/%E6%B0%91%E4%B8%BB%E6%8C%87%E6%95%B0
圖中其實顯現出極大的對比，偏紅的部分，也許會令你想到曾看見新聞中伊拉克一群被形
容為暴民的人們在省議會前的暴動畫面，但你可能也會想到，以色列不就是中東第一個民
主國家？巴勒斯坦、伊拉克在2005年舉行過大選，埃及也在已執掌三十年的總統被趕下台
後，首次由人民選出總統，甚至曾被認為埃及將為中東地區帶來一波新的民主潮流。
近年來，美國積極推行中東地區的民主化，美國前總統布希曾說：「民主政治是世界上多
數問題的解藥，因為民主政治尊重人民、尊重鄰國，自由會帶來和平。」學者們也認為民
主有超乎想像的附加價值，能為國家帶來繁榮、安定、消弭宗派之間的暴力，更確保了國
家不再有恐怖份子的威脅。
那麼，經過民主政治的中東國家，現今情況又是如何？我們可以看到，伊拉克和阿富汗成
立的民主政府並不如上述所說的美好。以阿富汗來說，至今已舉行過三次選舉，包括總統
大選及議會選舉，結果呢？我們在阿富汗看見的，卻是一個軟弱、腐敗的司法制度、一個
無能的公民社會，媒體才剛起步，政府卻失去公信力，政權極度腐化，治安更是糟糕透頂
。至於巴勒斯坦和許多撒哈拉以南的地區，民主政權也正在嚴重腐化，國家持續動盪不安
。
「那有什麼解決之道呢？難道要就此放棄民主嗎？」提出問題的，是英國國會議員Rory
Stewart，他曾長年跋涉於伊斯蘭世界，對穆斯林文化與習俗有許多觀察和見解。
Stewart表示，這個問題的解決之道並不是放棄民主，而且，就算讓伊拉克與阿富汗回到
過去的政權也無法改變現況。找到解決的方式，必須從認識什麼是民主政治，以
及民主政治應該怎麼實踐開始談起。
選舉，不表示民主
選舉常被視為一個國家民主制度的里程碑。不過在2003年美英兩國積極推行伊拉克民主化
時，便認為在選民尚未了解民主之前，如果太早舉行總統民選，可能會造成無法預期的後
果，因此他們決定，應該先對選民進行教育和民主化。然而，這個決定卻引發了當地曾有
過議會選舉經驗的人們不滿，他們抗議要求選舉：「臨時省議會怎麼了？」「我們選出來
的人哪裡出問題了？」但問題不在於選出來的人哪裡有問題。「問題在於你們選了
他們。」Stewart說。
Stewart表示，阿富汗人對投票多數抱持著熱衷心態，即使是身處偏遠，仍然不減他們的
熱情。積極想要參與政治，是否表示他們是一群「民主化」的選民？這裡有些資料或許提
供了我們發現到一些癥結點：在伊拉克曾做過一項民意調查，要求民眾選擇他們喜歡的政
治體系，大多數民眾並沒有選擇美國、法國或英國的體系，反而有40%的人喜歡杜拜的體
系，但是，阿拉伯聯合大公國是一個經濟繁榮的君主制國家，而不是一個民主國家。
推行民主，確實需要一段漫長的時間，不過這裡還有另一份資料，告訴我們第一個
邁向民主制度的國家英國，他們人民又是怎麼看待政治的：84%的英國人認為政治已死。推行
四百多年民主政治，卻讓絕大多數人感到失望透頂，很顯然地，政治困境已經不只是開發
中、中等收入國家才會面臨的問題了。
理想中的民主
Rory Stewart告訴我們，要談民主的重要性，就該避免去談民主的好處或利益，因為民主
不能鞏固國家和鄰邦的安全，也不能保證國家會長久繁榮發展，「民主真正的奧義在於，
它反映了平等、自由的理念，以及人的尊嚴。它體現了每個人都有平等的權利，用選票決
定誰來組成政府。」因此，想要復甦民主，我們就需要公民和政治人物共同努力，民主不
只是一種思想，更應該化為行動來實踐。
我們應該怎麼實踐民主的意涵？第一，誠實。有沒有看過政治人物在一種類似
「你問我答」的談話性節目中伶牙俐齒的說話方式？無論談到任何事，他們永遠都不會承
認自己無知，問兒童稅收抵免、南極企鵝的未來、或是中國重慶的發展，諸如此類問題，
你很難從他們口中聽見「不可能」三個字。
然而，這不是一位誠實的政治人物該有的作為。誠實也不只是政治人物個人道德上的問題
，而是每個公民能做到的──要求政治人物誠實。
第二，現今的社會有許多受過高等教育、熱衷關切各項議題的人們，我們應該去
理解、與這群有才能的人合作，才能將理想化為可能。
推行民主，尚未結束
復甦民主政治是條漫長的路，每個國家都有各自的難題和不同的改變方式。對英國而言，
向法國學習他們的公民社會體系、直接選舉市長的模式。對阿富汗來說，不再只是執著總
統大選和議會選舉，而是應該著重憲法的制定，從當地直接選出省長、市長，一步步推行
民主。
十九世紀政治經濟學家Schumpeter曾認為：民主制度只不過是一種由人們定期選出政治領
導進行統治的制度。照這個說法，一般公民對大多議題都沒有明確概念、也不夠聰明，他
們並沒有統治或參與的能力。
這是一個很好的提醒，提醒我們應該重新思考民主真正價值，民主得來不易，絕不是短時
間、或者藉由一些階段性的形式就能完成的。真正的民主需要人民主動地參與，並且
培養公民意識、民主素質。否則，公民只是握有投票權，卻漠視了背後的意義，知其然而
不知其所以然，那就不可能完成健全的民主政治。
http://tedxtaipei.com/2013/12/rory-stewart-how-to-rebuild-democracy/
演講影片可以從連結網址觀看