美中情局1949文件 指台灣地位未定
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2013-06-09
〔駐美特派員曹郁芬／華府七日報導〕美國中央情報局在一九四九年三月撰寫的
一份機密文件指出，台灣不是中華民國（Republic of China）的一部分，法律地
位有待對日和約來解決。美國和英國雖然在波茨坦宣言中確認了開羅宣言，蘇聯
也接受開羅宣言，但美國和任何一個強權都沒有正式承認中國併入台灣。
歐習會受到全球注目，華府學者預期習近平將主動向歐巴馬提出台灣問題。不過
中情局的文件顯示，美國不但在一九四九年時主張「台灣地位未定論」，而且認
為台灣如果落入中國共產黨手中，對美國安全有不利的戰略意涵。
台灣和美國對於台灣地位未定論一直都有許多討論。小布希時代的國安會亞太資
深主任韋德寧曾在二○○七年時公開表示，「台灣或者中華民國目前在國際社會
不是一個國家」，美國政府對這個問題的立場是「中華民國多年來都是一個未解
決、留待解決的議題」。美國布魯金斯研究所東北亞中心主任卜睿哲隨後解釋，
美國從一九五○年之後談到台灣地位未定論，是指台灣這塊領土的主權未定，而
非指中華民國政府。美國在一九七九年承認中華人民共和國並認知其對台灣領土
的主張，可是美國從未承認中華人民共和國對台灣的主權。
「台灣在法律上不是中華民國的」
中情局在一九九三年八月公布的這份文件說，「目前台灣在法律上不是中華民國
（Chinese Republic）的一部分，其地位有待對日和約解決。」不過台灣自一九
四五年日本投降後已在中國行政管理之下。
這件文件表示，中國對台灣立場的依據：一是軍事控制；二是一九四三年十一月
的開羅宣言，美英和中國會中宣布有意將台澎歸還給中華民國，美英並在一九四
五年七月二十六日的波茨坦宣言中確認開羅宣言。但是沒有任何強權正式承認台
灣被中國併入，直到對日和約完成，台灣的法律地位仍是被佔領的領土。
美等未正式承認台灣被中併入
機密文件顯示，美國當時考慮過支持台灣人脫離中國的利弊。文件表示，台灣人
當時對中國政府極度不滿，希望脫離中國大陸的統治，雖無意立即獨立，但可能
尋求聯合國託管或美國保護。
但中情局也指出，台灣人實力太弱，要叛離國民黨政府很難。就算一個非共產黨
的台灣政權設立，也無法長久抵抗中國共產黨政府的壓力。美國在當中左右為難
，無論站在台灣人或國民黨政府的那邊，都會招致另一方的反對與仇視，而且支
持台灣人就要從國民政府手中奪過政權。美國要採取行動影響台灣的前途，可能
給中共和蘇聯更多反美的宣傳子彈。由於中國普遍接受台灣歸還給中華民國是個
事實，中國共產黨可能愈來愈支持這個立場。