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陳昭南捲土重來 民進黨全代會再提「凍獨」議案
記者朱蒲青／台北報導 2014-06-19 11:48
民進黨前立委陳昭南等人領銜提案「凍結台獨黨綱」，今（19）天上午向民進黨秘書處遞
案，此案將成今年七月民進黨召開全代會重頭戲，總計有40多位黨代表參與連署，這是凍
獨提案，連署人數最多一次，凍獨理由是：追求言行一致、克服兩岸障礙、化解國際誤會
。提案中指出，2012年總統候選人蔡英文主張「中華民國就是台灣，台灣就是中華民國」
，都可看出民進黨已經全面接受1999年「台灣前途決議文」，認定「台灣是主權獨立國家
，國號為中華民國，主權屬於2300萬人」是台灣內部最大共識，民進黨已不再主張建立台
灣共和國。
凍結台獨黨綱提案中，列出三大理由：
一、民進黨總統或候選人已經以行動接受中華民國，否定台獨黨綱。不管是陳水扁總統在
2000年就職演說標舉「四不一沒有」，或是2008年總統候選人謝長廷主張「中華民國是個
主權獨立、多元社會與族群的國家」。
二、兩岸和平發展已成主流，台獨黨綱導致民共交流障礙，民進黨因此自絕於兩岸議程之
外，坐視國共兩黨壟斷兩岸主導權。
三、台獨黨綱主張「建立台灣共和國」，形同反對中華民國、追求改變現狀，徒增國際社
會誤會疑慮，導致民進黨難以爭取國際主流支持。
台灣歷經1992年國會全面改選、1996年總統直接民選、兩次政黨輪替，已經成為名符其實
的民主國家，未來只要確保「任何有關獨立現狀的更動，必須經由台灣全體住民以公民投
票的方式決定」，就足以確保台灣民眾權益。反觀台獨黨綱主張「建立台灣共和國」，形
同「追求改變現狀」，頗易招致國際社會誤解。2012年總統大選，美國最後決定與中國大
陸聯手力挺國民黨，已經凸顯出台獨黨綱不利民進黨爭取國際主流支持。
2013年12月柯建銘提出凍獨時，曾引述蘇貞昌主席所言「現階段最重要是建設國家，不是
回頭搞台獨」，又引述蔡英文在新加坡演講所言「必須致力維持兩岸和平及共榮發展」。
不管何者，都在強調民進黨必須走出「正名制憲」的意識形態掛帥，走向「穩健保台」的
和平發展路線。
凍獨仍將保衛台灣主權，只是不再追求改變現狀
事實上，類似的「凍結」操作，民進黨早已有跡可循。2006年2月27日陳水扁總統宣佈「
國統會將終止運作（cease to function），國統綱領終止適用（cease to apply），並
依程序送交行政院查照」。當時美國白宮發言人麥克里蘭爲了緩和兩岸緊張，即表示就美
國了解，國統會、國統綱領並沒有「廢除」（abolish），而是「凍結」（freeze）。
「凍結」與「廢除」的最大區別，在於是否保留了原有體系的核心內涵。例如中華民國「
凍結國統綱領」，並未改變兩岸憲法的特殊關係內涵，只是去除了違反民主價值的終統綱
領。同理，民進黨「凍結台獨黨綱」，並未改變民進黨的台灣價值內涵，只是去除了脫離
國際現實的制憲建國，作為唯一的台灣前途選擇。
反對凍獨理由不通：激進獨派難成主流、台獨黨綱難成籌碼
反對民進黨「凍結台獨黨綱」，主要理由有二：
一、擔心民進黨將被其他更激進的台獨政黨取代，這不但低估了台灣人民與時俱進的務實
判斷，同時也錯讀了當代台灣政黨史。畢竟不管是1996年成立的建國黨，或是2001年成立
的台灣團結聯盟，都比民進黨更強調激進台獨路線，但隨著台灣人民對於中國崛起和國際
現實有了更多理解，更多人在意民進黨能否提出「穩健可行的保台政策」，而不是「精神
勝利的建國號召」。只要民進黨繼續堅持台灣的價值內涵，在凍結了與國際現實脫節的台
獨黨綱之後，反有可能得到更多民眾支持。
二、認為台獨黨綱是民進黨的兩岸談判籌碼，沒有片面凍結的道理。問題是，民進黨因為
背負台獨黨綱「追求改變現狀」的台灣共和國包袱，反將因此陷入難以爭取國際主流支持
、難以突破民共交流障礙的「最後一哩」困境。
諷刺的是，民進黨分明背負台獨黨綱導致難以邁向執政，卻還引以為傲認為台獨黨綱可以
作為兩岸談判籌碼，這種讓國共兩黨+國際主流啼笑皆非的自我感覺良好，恐怕才是民進
黨的真正困境。
民進黨前立委郭正亮在美麗島週報為文表示，自從1999年5月民進黨通過「台灣前途決議
文」、接受中華民國之後，黨內有關廢除或凍結台獨黨綱之議，就始終不絕於耳。最早是
在2000年5月陳水扁就任總統之後，中常委陳昭南提案「廢除台獨黨綱」，得到21名黨代
表連署，但因為民進黨首度執政，不確定因素太多，最後以陳主動撤案告終。然後是2013
年12月26日，立院黨團總召柯建銘提案「凍結台獨黨綱」，但柯只是在對中政策擴大會議
提出，並未展開黨代表連署，因此不了了之。
郭說，2014年6月19日，陳昭南等人捲土重來，再度號召40位黨代表向7月20日全代會提案
「凍結台獨黨綱」，儼然成為凍獨運動最大的一次集結。這次提案所以特別廣受矚目，主
因是蔡英文回鍋擔任黨主席，6月上旬民進黨從中央到地方相繼表達歡迎張志軍來台，以
及蔡本人樂見蔡張會，都使各界對於民進黨的兩岸轉型產生更多期待。尤其是蔡很可能在
明年5-6月成為總統候選人，對於阻礙邁向執政的「兩岸最後一哩路」，更有不得不設法
克服的調整壓力。
郭正亮表示，2013年12月柯建銘主張凍獨，理由是「在今天的國際、兩岸和台灣社會主流
民意大環境下，民進黨沒有必要再回過頭去搞台獨。台獨黨綱既然已經完成階段性的歷史
任務，民進黨就要考慮正式宣告凍結台獨黨綱，告別舊時代，為民進黨兩岸政策形塑新時
代的世界觀與格局」。