http://www.thinkingtaiwan.com/articles/view/2288
台灣作為「問題」──從一篇（也算是友台）美國學者的廢文談起
賴怡忠Jul 30, 2014
關鍵字：中國美國民主化台獨台派對台政策一中化
日前John Cooper有篇在《台北時報》的文章，應部份美國對台思考的慣性。文中對太陽
花的描述，對台灣在美中關係的定位，與台灣經濟現狀的分析等，會發現這位學者與台灣
現實的重大距離。但是John Cooper已算是相對友善的學者，連他都會這樣，整體美國對
台政策可想而知。
（起碼）從季辛吉1971訪中後，台灣就被當作美中關係的問題來處理。六十年代末期國務
院思考兩中議題時所開展對台灣內部的分析，包括台灣人與外省人對台灣未來看法的差異
，台灣認同的趨勢等，也在季辛吉戰略轉向與排斥國務院參與下，被埋藏到電報檔案夾中
。台灣自此變成問題，台灣認同的發展不再被注意，相反的，如何避免台灣導致美中關係
複雜化成為關注重點。台灣本身成為要被處理的問題。這個趨勢在70年代末期伊朗人質危
機與蘇聯入侵阿富汗導致美蘇進入新冷戰，打中國牌聯中制俄成為新的戰略後，被進一步
強化。
此外，在美中建交後，台灣還發生美麗島、陳文成、江南等嚴重違反人權的案件，對美國
來說，台灣的外交與內政都是問題，其形象與今天的北韓相差無幾。當年的《台灣關係法
》實際上被國務院官員當成台灣被中國統一前的台美過渡性安排。當時美國對於放棄台灣
不存在道德虧欠感，畢竟台灣是個獨裁政權，而同時期鄧小平上台時有北京之春，倡導四
個現代化、以及平反文革等，兩岸形像差太多了。
http://www.thinkingtaiwan.com/upload/816c6e520ffe0d6d9cd8d637e2aba745.jpg
美麗島大審的關係人物（圖片來源：維基百科）
之後台灣乘著雷根─柴契爾新自由主義列車經濟發展快速，也被世界銀行列為亞洲四小龍
。台灣是先被經濟學家作為否證依賴理論而成為研究興趣。90年代的民主化則讓台灣搭上
了第三波民主轉型研究熱潮。台灣內部變化使外界對台灣出現興趣，也讓台灣有了新的國
際定位，但對實質處理外交的美方官員與在退休後轉任智庫學者的大官們，台灣依然被認
為是美中關係令人不舒服的存在，未因其在經濟與民主的進展，而變成「不是問題」。
由於美國對台政策是在台灣處於獨裁戒嚴，兩蔣都堅持台灣是中國的一部份，兩中與台獨
尚無發言權的情境下出現。之後民主化帶來高漲的台灣認同使政府不再強硬堅持台灣是中
國一部份，民主化使台灣趨向兩中甚至是一中一台，這些發展動搖了美國台海政策的管理
前提。
此外，過去當台灣處於威權時，一句「獨裁專制」就可否定台灣，但當台灣走向民主，而
其過程又導致台灣偏離一中的操作前提，美國因台灣民主化使其無法以獨裁為由拋棄台灣
，同時民主化也讓台灣對外作為出現多元化影響。過去搞定國民黨就可以搞定台灣的方式
不再有效，台灣對外作為變得較無法預測。這些都增加美國對台經營的複雜，也對其植基
於一中以維護美國戰略利益的政策造成嚴重衝擊。中國1989天安門大屠殺讓美國更陷困境
。當北京正在屠殺自己人民時台灣正邁向民主化，原先中國是進步改革，台灣是保守威權
的印象全面翻轉。對於這些參與一中政策的設計或被其思考訓練出來的徒子徒孫們，委實
是難題。
面對民主化對其一中政策的挑戰，這些人開始對台灣民主提條件，把挑戰一中政策的民主
汙名化為民粹，把維護一中政策的選舉當成民主典範，並企圖解構台灣民主的正當性。這
些人認為正是80年代美中良好關係鋪陳穩定台海環境，使蔣經國在無憂外患下進行政改，
帶來台灣民主化。而80年代美中關係能夠良好，就是美國與中國的一中默契未被台灣挑戰
，所以中國才不會過度反應而導致台海不穩。因此這些人主張只有不挑戰一中默契，才能
維持台灣民主發展所需的外在環境，反之，會挑戰一中的民主，就是個不顧周邊環境與美
中戰略考量的自私行為，因此是民粹。而不思考把台灣民主視為要接受的現實，從這個角
度建構美國亞太政策。
就是在這種本質上排斥民主的思考下，這些人主導的美國對台政策與台灣民間社會期待對
立。麻煩製造者這句話一開始是1999年包道格對提出特殊國與國關係的李登輝之描述。
1999─2000年我在華府時，這些人多次在研討公開擔心台灣民主持續發展會對美國亞太利
益的負面衝擊。其他國家走向民主是好事，但台灣民主化卻是個導致台海不穩的負面因素
。在1990年代末期政黨輪替前，這種論述在華府四處流竄。
http://www.thinkingtaiwan.com/upload/f7cdf5b585bcd556a35b664e24564c5c.jpg
（圖片來源：包道格）
如果台派要在2016重掌大位，對美政策的論述鬥爭現在就要展開。這是戰爭。前述華府的
一中政策界人士，就是要扶持願維持一中的民選領導者，對李登輝、民進黨、太陽花的敵
意源自於此，與溝通是否有效無關。
但這些人會一直佔據發言台嗎？美國「對台政策一中化」始自1971已歷四十三年。在1950
展開，在1991年結束的冷戰也不過41年。這個比冷戰時間還久的一中政策，是不可能永遠
存在。
此外，美國外交政策界的世代交替也即將展開。過去有在台學中文者紛紛退休，反是一批
在中國學習中文的世代要嶄露頭角。這意味過去國民黨以其資源所培養的關係也可能要隨
風而逝。在中國習中文者未必親北京，反而對中台的差距更有親身體驗。更大的改變，是
越戰不再是美國新世代主要參照經驗，波灣戰爭與反恐戰爭會成為新參考點。這些人對美
國軍力的看法與前國務卿鮑爾將軍的態度想必有差異。
陪那些現在佔據麥克風的老人聊天固然得做，但更要投注資源在與新世代的對話上，重點
也不是美國的一中政策，而是美國要如何面對一個台獨已經變成絕大多數的民主台灣，要
如何調整其政策來適應這個現實等問題了。
===
之前看幾篇J Michael Cole的文章，
似乎美國政府內部也是有人認為這次318運動是DPP搞得鬼，並予以批評。
當然J Michael Cole是反駁這說法，並希望美國政府能搞清楚狀況。
從此篇文章裡，可以看到台灣民主化的過程，和美國對此對應的矛盾。