美豬成TPP門票 台灣豬農的明天在哪裡
加入TPP 台灣準備好了嗎？專題報導之二（中央社記者林孟汝台北12日電）「美國人鴨霸
啦！」高雄市養豬協會理事長陸瀛俊一邊扭開花灑讓豬隻沖涼降溫，一邊拉開嗓門說，台
灣豬農不怕和國外豬肉PK，但堅決反對政府為了加入TPP讓含瘦肉精的美豬進口，「一定
要零檢出」。
中華民國養豬協會早在2007年就嚴正反對開放含瘦肉精（萊克多巴胺）豬肉進口，2012年
更因政府開放瘦肉精美牛，擔心下一步就是開放美豬，號召了近萬名豬農北上，到農委會
丟雞蛋、擲豬糞抗議，養豬戶反對的聲浪多年來不曾稍歇。
但台灣僅開放不含瘦肉精的美豬進口，已多次被美國點名貿易障礙，在區域經濟整合談判
的緊箍咒下，被迫開放的壓力愈來愈大。行政院長張善政坦言，美國是有條件支持台灣加
入TPP，「美豬就是一個條件，美豬這個問題沒有解決前，美國不會答應。」
美豬來台 豬農：養豬戶死一半
台灣積極爭取加入TPP第二輪談判，美豬無疑是入場券，若成功加入，對台灣許多產業而
言，將邁向康莊大道，但對不少養豬戶而言，恐走向死亡之路。
57歲的台南養豬戶施鴻儒悲觀地說，「加入TPP，台灣養豬戶死一半！」「一輩子養豬，
又不能轉行，只能死守這一塊，要我們怎麼辦？根本沒有明天。」
中華民國養豬協會秘書長張生金表示，美國與台灣豬隻屠體價格每公斤差了近新台幣10元
，成本差很多，但目前進口量少，衝擊有限，一旦開放含瘦肉精美豬進口，市場價格將持
續走低，整體產業鏈會有高達5萬人工作受影響。
養豬成本高於美國 沒有競爭力
為何國內的養豬成本比美國高？施鴻儒說，台灣飼料90%仰賴進口，飼料成本占生產成本6
5%至75%，美國使用瘦肉精還可以縮短飼養時間，提早讓豬隻上市，成本更省，不用瘦肉
精的台豬吃3公斤飼料只長1公斤重量，豬農如果規模太小，成本壓不下去，根本沒有競爭
力。
不只飼料成本高，中央畜產會說，世界重要豬肉出口國每頭母豬繁殖年供上市肉豬的頭數
都很高，美國約20頭，丹麥為22頭，但台灣因毛豬交易市場以活體拍賣為主，選拔種豬太
重視精肉型，以致母豬使用年限短，每頭母豬繁殖年供上市肉豬數僅14頭，也是成本偏高
原因。
威脅豬農生計國民健康 農委會強烈反對
美豬的價格優勢恐重創養豬業生計，農業主管機關農委會始終反對開放，前農委會主委陳
保基還曾賭上自己的烏紗帽說：「美豬若來台，我就下台！」
含瘦肉精美豬進口，不僅是豬農的生存問題，農委會反對的理由還包括食安健康問題，農
委會國際處副處長蕭柊瓊強調，台灣每人豬肉年消費量為34公斤，比日本15公斤及韓國24
公斤都高，且台灣人還吃豬肝、豬心等內臟，瘦肉精的殘留量可能更高，不能比照國際食
品法典委員會(Codex)規定的10ppb(1ppb為十億分之一，相當於每公斤食品中殘留1微克藥
品)標準進口。
蕭柊瓊說，美國可以為了歐盟、俄羅斯、中國大陸等禁止含瘦肉精豬肉輸入的國家特別建
置出口檢驗系統（PEV），卻要求同樣是豬肉大國的台灣無條件接受美豬進口，「沒有道
理！」
在美國強大壓力下，日本、韓國已開放進口可使用瘦肉精限量標準是10ppb，日本更要求
國產豬肉不能使用，台灣目前不管進口或國內，都是零檢出。
美豬來台難擋 如何減少衝擊？
面對美國不斷施壓，以及台灣亟欲加入TPP的迫切性，台灣能否堅守這項立場？曾任農委
會主委的亞洲大學講座教授彭作奎認為，堅持不開放含瘦肉精美豬進口，是政府負責任的
態度。根據過去與美國TIFA(台美貿易暨投資架構協定)，若最後談判被迫開放，政府一定
要以符合國際允許標準為底線，並獲美方確保台灣加入TPP。
若開放已成擋不住的趨勢？政府又該如何準備？彭作奎說，台灣可以和日本一樣堅持國內
豬肉零檢出，不僅健康風險低，且台灣豬肉可與被標示的美國豬肉形成差異化，得到重視
食品安全消費者的青睞，讓市場建構不購買含瘦肉精美豬的機制，轉化為「開放並不代表
進口」，如過去台灣開放美國火雞肉，日本開放白米卻沒進口的實例，「對台灣最有利」
。
國內養豬大戶台糖公司畜殖事業部執行長林世榮建議，傳統市場應有產品標誌，並加強攤
販、夜市管理工作，讓消費者有知的及選擇的權利，同時思考如何讓廠商嚴守法令，才能
盡可能將加入TPP的負面衝擊減少。
強化國產豬肉優勢 重啟外銷大門
為了強化食品安全，農委會近年已推動肉品標示、產銷履歷、國產豬品牌等輔導措施，希
望民眾在消費時能多花點時間選擇，先奠定國產豬肉的優勢。
不過，施鴻儒直言，農委會的輔導措施「成效不彰」，在溫體豬為主的傳統市場根本起不
了作用，美豬走的應該是如肉包、魯肉飯等終端餐飲市場，或是軍營、工廠、學校的團膳
市場，不僅難要求產銷履歷，在一切向成本看齊的台灣，便宜才是餐飲業者採買的不變法
則。
台灣過去曾創下一年豬肉外銷新台幣600億的榮景，但在1997年國內爆發口蹄疫後，豬肉
外銷停擺，更壓縮國內養豬場生存空間。近期成立的台灣養豬青年聯盟表示，口蹄疫爆發
迄今超過18年，仍無法有效杜絕，台灣豬肉的出口管道受限，面對進口豬肉來勢洶洶的夾
擊，政府應對疫病提出有效解決方案，豬農重啟外銷大門，才是正面迎戰之道。
是否開放含瘦肉精美豬進口，不僅是經貿問題，也是政治問題，豬農發出的怒吼，在總統
大選時，一度成為攻防焦點，總統當選人蔡英文在競選時保證，「我是貿易談判家，知道
台灣農民會遇到的問題，一定會捍衛豬農的權益」。
但關了美豬這道門，等同把TPP的機會之窗也關了，蔡英文如何在兩者間拿捏，該如何解
套？將是她上任後必須面對的嚴肅課題。1050312
資料來源：
http://www.cna.com.tw/news/firstnews/201603120070-1.aspx
Ps.....如果不意外，小英ㄧ上台碰到的第一件事就會碰到美豬敲門，如果美豬進口=TPP,
新政府該如何決擇？