【轉錄來源】
蘋果日報即時論壇
【文章標題】
年金改革的多元性別正義（鄭清霞、曾昭媛）
【完整內文】
年金改革是全國矚目的大政策，討論焦點多集中於財務危機、世代正義、保障差異。可惜
的是，較少看見年金議題的性別面向。甚至有人質疑，「總統府國家年金改革委員會」為
何要有婦女團體代表？
我們希望蔡英文總統能兌現選前承諾：「特別關注老年女性與單親婦女的年金權保障。」
因此本會接受政府邀請加入「總統府國家年金改革委員會」，主張年金改革的政治議程應
納入性別觀點。所得維持固然是年金的重要功能，但別忘了基本經濟安全保障，也是年金
制度的基本初衷。因此，需要以性別觀點才能更敏感的看見，究竟有哪些公民有被排除在
社會安全網外、落入老年貧窮的風險。
婚姻家庭難成靠山
當以性別統計檢視台灣13個年金制度時，馬上凸顯兩大問題：首先，本應肩負預防貧窮之
責的國民年金，因主要納保人為家務勞動者、身心障礙者、學生、失業者，由於繳費能力
不佳，老年年金給付較低，導致繳費誘因不足，繳費率僅約45%，如何保障老年基本生活
水準？
國民年金繳費率偏低，最可能受衝擊的是哪些人？依據102年老人生活狀況調查報告，65
歲以上老人的主要經濟來源，倚賴「退休金、撫卹金或保險給付」的人口中男性有26.9%
，女性卻只有9.6%；但高達44.6%女性依賴子女或孫子女奉養，顯示老年女性高度依賴家
庭。
然而，家庭功能逐漸弱化，離婚率、單身比例逐年提高，婚姻家庭真能成為老年經濟的穩
固靠山嗎？國家社會的公共責任又在哪？國民年金的制度缺失，真的都能讓老年女性、單
親、單身者、同居及同志伴侶……安心享有老年經濟安全的保障？因此我們認為，必須看
見年金體制中導致性別差異的結構性因素，並呼籲當許多女人已肩負照顧老小的家庭責任
時，不能再把老年基本經濟安全責任丟回家中自行協商。
其次，勞工及軍公教群體老年給付的性別差異也很顯著。因為職業年金給付水準相當程度
取決於一生投入職場的投保年資與投保薪資，但因托育及長照等公共化服務嚴重不足，再
加上傳統性別分工的刻板印象，導致許多被家務困住的女性無法順利持續參與勞動市場；
女性平均薪資僅有男性的8成左右，低薪、不穩定的中低階層工作或兼職、派遣等非典型
勞動中女性的比例不低。104年勞保統計顯示，達到投保上限4萬3900元的女性僅19.1%，
男性卻有30.59%；公保的投保薪資也有類似性別差異現象。這些邊緣勞動處境，都是影響
年金給付水準之性別差異的結構性限制。
擴大稅收充實照顧
綜合來說，老年經濟安全的性別不平等現況，主要來自極度缺乏的公共照顧、性別區隔的
勞動市場、僵化的異性戀婚姻家庭體制三大結構因素。因此我們呼籲，年金改革的願景與
格局，必須同步考量照顧政策、勞動政策與租稅改革，來思考如何實現性別、階級、世代
意涵上的所得重分配。政府必須痛下決心進行租稅改革、擴大稅收，才能充實照顧公共化
服務、減少職場性別歧視，使更多女性脫離家務桎梏、加入工作人口的行列，從根本上改
變人口結構，減緩高齡化、少子女化的衝擊，才能徹底解決年金危機。
鄭清霞 中正大學社福系副教授、總統府國家年金改革委員會委員
曾昭媛 婦女新知基金會資深研究員
【轉錄連結】
http://www.appledaily.com.tw/appledaily/article/headline/20160708/37299180/
【轉錄心得】
越來越多適婚年齡的台灣人（包括廣大的鄉民）難以成婚，
乍看之下好像只是個人擇偶眼光太挑，個人必須自行負責的問題。
但長遠來看，這些無法成家的人，老年之後的生活還真的「只能自己想辦法」。
年金問題本身已經夠複雜了，但只要每個人稍微思考一下晚年的生活，
就會發現這是需要從勞動、長照、婚姻、年金等各種制度完整配套，
才能有效解決的「個人問題」。