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20億帝寶車燈 照亮搶奪農地之路 違章工廠大規模就地合法
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上下游記者郭琇真 on 2016/09/30 in 愛地方
農地上的違章工廠正陸續「就地合法」中！上週四內政部區委會382次會議通過7個特定
地區的土地變更案，其中包含世界級車燈大廠帝寶工業，這些違章工廠位處特定農業區，
通過土地變更可降為一般農業區，未來業者再向地方政府提出變更為丁種建築用地的
申請，工廠便可就地合法。
這次通過案不僅遭公民團體抨擊，就連區委會部分審查委員也質疑連連，例如資本額
高達20億元的帝寶工業，2年前才在彰濱工業區購買12公頃的土地，顯見其有能力遷到
工業區，但政府不是先輔導其遷廠，反而將這類企業公告為特定地區，擁有優先就地
合法的權利，「這樣的作法根本是有錢判生、沒錢判死。」
除帝寶工業引發爭議外，更讓外界擔心的是，經濟部劃設特定地區很可能沒依照當地
農地完整性進行審查，《上下游》實際踏查發現，此次通過土地變更的彰格工業位於
完整農業區段，鄰田長滿正在結穗稻子，為何也能變更？引發外界質疑。
彰格工業周圍盡是優良農田（攝影/郭琇真）
審查學者：經濟部主導讓大工廠就地合法，其他部會噤聲
為解決違章工廠問題，立法院99年三讀通過《工廠管理輔導法》增訂第33、34條，
明定特定地區農地上的違章工廠可納管、輔導其合法，這些工廠7年內免受相關法規
處罰，隨後經濟部101年公告186個特定地區、總面積約546公頃，其中位在特定農業
區有107個，占比近6成。
此次7個特定地區通過土地變更，有1區在嘉義，其餘6區都在彰化。彰化的6區除了帝寶
工業外，還包含彰格工業、鉅銅企業等以金屬、水龍頭製造為主的工廠，這些水五金
工廠大多聚在鹿港鎮頂番婆地區，長年下來形成龐大的產業鏈。
儘管這些工廠矗立在優良農田長達30、40年，中央和地方紛紛喊出「歷史共業」的口號，
尋求解套，但想申請土地變更，區委會審查委員並不領情。當日有出席的審查委員之一、
政大地政系戴秀雄便點名，帝寶工業財力明明可以遷到工業區，且彰化自己也還剩下
不少工業區土地，為何政府不是先引導遷廠？
戴秀雄表示，政府輔導的重點應放在沒有足夠財力的違章工廠，現在專找有經濟
規模的就地合法，非常惡質；而就他觀察和詢問，經濟部劃設的186個特定地區
完全沒問過農委會和內政部等國土主管機關的意見，整個作業流程是經濟部直接
和地方政府談，說決定就決定，簡單來說就是「農委會和內政部被經濟部強暴，
還不敢說痛。」
「老實說經過這次審查我很悲觀，」戴秀雄說，因為區委會僅能就該工廠有沒有取得
臨時工廠登記等要件來審查，其它很難置喙，這個狀況很讓人無力。
20億帝寶工業，長期佔據農地違章即將就地合法（攝影/郭琇真）
違法佔用農地 合法變更建地 彰化縣府與經濟部互推
地球公民基金會研究員潘正正則提到，帝寶工業已經是家上市上櫃公司，應該更
具有社會企業責任，沒想到做的事卻要全民幫忙擦屁股，如今土地變更通過，業者
只要再繳一筆變更回饋金，就可把農地變成丁種建築用地，而據現行規範，回饋金
的算法是土地公告現值的50%，但這根本是九牛一毛，因為變更後的土地價格會翻倍
許多。
究竟類似帝寶工業這樣大規模的公司為何能成為特定地區一員？彰化縣政府建設處工業科
始終將問題推向中央，工業科強調，地方政府是中介的角色，只受理業者的申請，再將
案件轉由經濟部審查，准駁權都在經濟部手上。
經濟部中部辦公室科長雲瑞龍則解釋，特定地區是先由業者或縣市政府主動提案，送到
經濟部經審查核定的，但審查有其原則，業者提出的面積需在2到5公頃間，劃定的範圍
至少要取得2/3的土地所有權人同意等，接下來經濟部的審查小組還會針對必要性、
合理性、產業特性進行討論。
彰格工業區位於完整農田 為何也能劃定變更？
雲瑞龍坦言，他同意區委會審查委會和公民團體的批評，像帝寶這樣有能力的工廠應該
鼓勵其轉型、遷廠，但這和劃定特定地區是兩層面的事情，「業者提出申請又符合劃定的
要求，行政機關就需要依法行政。」
除帝寶工業引發的爭議外，更讓外界擔心的是經濟部劃設特定地區很可能沒依照當地農地
完整性進行審查，《上下游》實際踏查發現，此次通過土地變更的彰格工業四周幾乎被
農田包圍，完整度很高，而且農地沒有荒廢，上頭仍長滿正在結穗稻子，和鄰近的帝寶
工業周圍也是工廠狀況很不同。
地球公民基金會研究員吳其融指出，經濟部有必要將當時如何選出可變更的「模範生」的
規則說清楚，長久以來中南部農地受違章工廠污染，只能見到污染過的農地被插了一張
牌，公告這裡無法再種植，但整治進度、經費卻從未公開，如今特定地區劃設的標準又
沒納入農地完整性的考量，未來衍生的問題將越來越嚴重。
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https://goo.gl/wbpBQT
【備註心得】
如果中央政府對違章工廠是這種態度，又怎麼能期望地方政府落實所謂的「就近
合法」呢？