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作者: idunhav1 (你知道天空為什麼是藍的?) 看板: Gossiping
標題: [新聞] 私菸案是國家情報體系改革契機
時間: Thu Aug 1 09:48:19 2019
私菸案是國家情報體系改革契機
2019-07-31 15:50
因私菸問題讓總統蔡英文出訪成果「歪樓」，導致國安局長辭職下台。隨著檢調體系開始
偵辦與交通部積極處理華航問題，這個由國安局特勤中心、總統府侍衛室與華航等單位的
集體出包，之後可能就待司法單位調查結果，以釐清真相與責任。
雖然私菸問題容易吸引輿論聚焦，但此事真正問題是紀律廢弛導致的國安疑慮。前陸軍司
令邱國正上將臨危受命入主國安局以重整紀律，但我們也希望能利用這個時機改革以國安
局為首的情報體系，畢竟這是與國家安全最直接的問題。
把特勤中心獨立於國安局之外
私菸事件使國安局特勤中心成眾矢之的，隨著國安局長辭職後，大家又發現特勤中心雖隸
屬國安局，但負責總統、副總統維安事宜的實際上是總統府侍衛室，在陽明山上的國安局
長，對於在府內的侍衛室很難有實質的日常管理，這也讓特勤中心獨立於國安局之外的呼
聲再度出現。
由於總統、副總統維安與做為情報單位的國安局，在任務上不太一樣，兩者分屬不同專業
。前者在明，以保護自家人為主，後者在暗，低調監偵敵情。因特勤中心前身「聯合警衛
安全指揮部」，當時就是仿照美國秘情局（原隸屬財政部，後改隸國土安全部）而成立的
獨立單位，剛開始不隸屬國安局，直到一九八九年才納入國安局指揮。所以如果國安局對
特勤中心還持續有管理的實際困難，加上兩者也存在不同的任務要求與組織文化，還是須
考慮將特勤中心移出國安局。
https://imgur.com/Df53epF
私菸事件讓特勤中心獨立於國安局之外的呼聲再度出現。（郭晉瑋攝）
根據《國家安全局組織法》，國安局隸屬於國家安全會議，綜理國家安全情報工作與特種
勤務之策畫及執行，本質上就規定了國安局的本業就是情報，所謂的特種勤務也是與情報
工作相關而發展出來的任務。更因在二○一四年七月通過《情資彙送作業辦法》，使得做
為情報主管機關（律定於《國家情報工作法》）的國安局，能迅速掌握其他情報機關收集
的情資，這使得國安局長變成類似美國國家情報總監（ＤＮＩ），掌握全國所有訊息，職
權比美國中情局長大。
國安局需強化情蒐能力
情報工作分為情蒐、情研與情戰，而情報來源可粗分為人因情報（我方的公開與祕密人員
探知的情報）、科技情報（訊號、地理空間與測量識別），以及公開情報（open source
intelligence）。情蒐絕對是情研與情戰的基礎，情蒐力是情報有效與否的決定性因素。
國安局的情蒐力更需要大幅加強。
科技情蒐力可以透過技術投資與訊號判讀訓練而取得，但因情報所能取得的細節是科技情
報效度的關鍵，非大數據（Big Data）或人工智慧（ＡＩ）等技術可取代，因此不存在不
夠強化的問題。
此外，因國安局長過去多由軍方背景出任，導致高度重視中國軍事相關情資的文化，但現
在的安全議題已不限於軍事領域，包括金融、社會、經濟、醫療議題等攸關國家運作領域
的情報能力，都該是重點，這不是傳統國關或政治訓練的人可以掌握。因此，網羅前述方
面的專家與強化情蒐能力，同時招募可運用大數據與人工智慧能力的資訊科學家，來強化
情報蒐集、篩選與判讀，也是當務之急。
軍、文矛盾，各處爭功互槓
現在國安局的情戰功能較有限，這與組織法及處務章程有關，國安局可以為了中國情蒐而
布建，可是沒有美國中情局的祕密任務權限。但因中國已具全球存在感，其一帶一路、孔
子學院及混合戰等都是全球任務，因此對中情蒐現在也需要擴及其他國家。特別是當中國
對台情戰與策反，有不少是透過其國外情報站執行，國安局的對中情戰，也就必須包括對
友中敵台國家的情戰（不止於情蒐）等任務了。
https://imgur.com/drbd141
私菸問題吸引輿論聚焦，但此事真正問題是紀律廢弛導致的國安疑慮。（新新聞資料照）
國安局是軍、警、文職並存，不少文職人員抱怨，國安局被軍方視為升遷的另類管道；但
也有軍方出身的前局長抱怨，無法調離不適用文職人員，產生了人事阻塞與黑函文化，因
此建議停辦招考文職人員的「安幹班」。而年改更讓國安局內部出現軍文職同工不同酬的
指控。考慮建立合理的分流升遷，以健全內部的軍文關係是重要的。
此外，國安局讓各單位自行對外撒網，以務求撈到相關資訊的情蒐作為，容易使轄下各單
位處於競爭狀態；甚至同樣在對外情蒐，但因彼此互不聯繫，使得外國情資來源對於相同
問題被不同人詢問的狀況頗為狐疑，認為台灣是否對其有所懷疑。
這些多是具主動性的國安局內控問題，與私菸醜聞無關，但處理得好會改善國安局情報工
作的效度，更會有助於提升國安局士氣。
首長退休後赴親中企業任職
國安局因掌握機敏資訊，更是綜整與管理國家情報的主管機關，對其要求國家忠誠永遠不
嫌多。這兩年屢屢傳出國安局長、副局長、軍情局長等在卸任後直接去友中台商公司任職
。像楊國強、郭崇信、張戡平、劉本善等諸位將軍的例子，即使沒有叛變或是舔共的證據
，但這種與中共毫不提防的距離，的確讓國人對於國安體系的忠誠度產生疑慮。
由於這些都與國安局領導階層有關，以更高標準提出要求並不為過，有關國安局的改革也
該由領導階層做起。邱局長的作為，大家都等著看。
https://imgur.com/OUvXr4I
最初美國秘情局成立的目的並非保護總統安全，而是在防止偽鈔。（翻攝自維基百科）
秘情局——美國總統的守護神
美國保護總統安全的單位是秘情局（United States Secret Service, USSS，或譯為特勤
局）。
這個單位設立於1865年，也就是林肯（Abraham Lincoln）總統遇刺的那年，首任負責人
為伍德（William Wood）。林肯遇刺那天，秘情局成立的公文正放在他辦公桌上。不過秘
情局最初成立的目的並不在於保護總統安全，而是在防止偽鈔，所以秘情局很長一段時間
都隸屬於財政部。
1901年總統麥金萊（William McKinley）遇刺，國會要求秘情局擔負起總統維安工作；
1968年民主黨初選時，參選人參議員羅伯．甘迺迪（Robert Kennedy）遇刺身亡後，國會
再度要求秘情局把主要總統、副總統參選人列入保護範圍。
2003年美國成立國土安全部後，秘情局才由財政部改隸為國土安全部。如今秘情局仍然擔
負著兩方面的責任：一是人身安全保護，包括總統、副總統及其家屬，卸任的總統、副總
統及其配偶，還有16歲以下家屬（或總統卸任10年內、副總統卸任半年內）；二是總統、
副總統的住所、外國領袖與重要國賓到訪的安全、駐華府外交單位的安全等。這些安全保
護工作都是由秘情局負責規畫作業，並統籌指揮其他單位人力。
原本在1997年美國國會立法限制卸任總統人身保護只有10年，但歐巴馬（Barack Obama）
當總統時取消這個限制，改回終身保護。
此外，秘情局依然擔負著最早成立的目的：防治金融犯罪。除了偽鈔鑑定防範，還包括網
路金融犯罪、盜用身分、侵犯智財權等調查。目前秘情局總員工逾7,000人，年度預算約
22億美元。
https://reurl.cc/8K7mg
心得:
印象中當初國安局修組織法和法制化時，目標就是往文職化的方向走，軍職因為升
遷問題和最大停年的問題衍生出其它的困擾，軍官必須服滿幾年之類的才能升，還有軍
人很早就要退了。
還有組織的問題，國安局包含了情戰、情研、科技、行政、特勤，特勤既然管不太
到的話，是否該拉出成立類似密勤局比較妥當，或者有什麼方法改善才不會再有類似這個
月最紅的新聞，情報研析也是否應該獨立出來比較好?當然內部可能還有考核及獎懲不符
升等、派系之類的問題就不再贅述。