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陳建宇觀點：甩手院與鄭諸侯
陳建宇 2018-01-18 07:00
桃園鄭市長挾其超高人氣(脈)，在前瞻計畫預算8800億元中獨攬1/4，超過2300億元，可
以說近30年來台灣交通建設的最大贏家，包括桃園鐵路地下化964億元、機場捷運增設A14
站(第三航廈站)47億元、桃園捷運綠線982億元及桃園捷運綠線延伸至中壢火車站351億元
等。但風光背後，這些重大交通建設會不會相互制肘，導致久久無法完工通車，變成「成
也胖周瑜，敗也胖周瑜」，吾人拭目以待。
桃園鐵路高架化，從朱立倫縣長提案，到吳志揚市長報奉行政院98年2月核定。惟鄭文燦
市長為兌現競選支票，將之變更為地下化，行政院亦於106年7月核定其可行性報告。總工
程經費由高架化308億元暴增為地下化964億元，原定高架化2017年底通車期程，也變為「
期許」地下化2025年通車。
桃園鐵路高架化或地下化均有都市縫合功能，也得以TOD土地開發來活絡區域經濟，創造
就業機會和商業利基，擴大TIF創稅能力，並可紓解市區交通阻塞，改善空汙，提升整體
都市意象，確有必要。甚者，鄭市長更宣稱要向日本京都車站看齊，不但要完成這項百年
建設，更要讓未來新的桃園站、中壢站成為代表桃園進步的新地標，我們都樂觀其成。
雖然桃園市政治版圖由藍變綠，鐵路由高架化變地下化，筆者無意就行政院地下化決策評
論對錯，但桃園鐵路地下化存有諸多懸而未決議題，讓人憂心桃園鐵路地下化如中央及地
方政府不齊心協力解決，不但桃園市民看不到地下化的成果，反會受其害。
據悉迄今為止，行政院與桃園市就本案之財務計畫、自償率及經費分擔原則並未達成共識
，但行政院仍核定市府可行性研究，讓其先進行綜合規劃，很顯然是面對即將到來的選舉
所做的政治考量。例如，市府最初地下化提案自償率是6.9%，而行政院去年中核定時為
20.21%，顯然市府係以擴大外部TOD土地開發及TIF稅額增收的效益來內部化填補。但未來
實際開發結果如未能達成預期自償率，則市府債務高舉，恐須由後代子孫償付。其次，由
高架轉地下，中央經費負擔由199.75億元，劇增為538.69億元，行政院迄今仍未認同，行
政院雖指定要交通部與市府進一步協商，但交通部根本無此權限，是以本案如要往前推，
要2025年如期通車，行政院就不能當甩手院，要有腰桿解決此一財務爭議問題。
第三，桃園捷運綠線G07站(與台鐵桃園站共構)及桃園捷運綠線延伸線A23站(與中壢站共
構)須配合桃園鐵路地下化調整高程及站位，相關經費也會大幅增加。因先前桃園捷運綠
線可行性中央係以桃園鐵路高架化為前提進行審議，如今變成桃園鐵路地下化定案，隨之
桃園捷運綠線之相對應財務計畫、自償率都會跟著變動下降，也必然會影響桃園鐵路地下
化2025年的通車期程。甚至，市府同時還有捷運棕線要提案，試問這數百億配合款，會不
會對市府財政產生排擠效應?會不會債留子孫?
第四，鐵路地下化所涉土地取得、房屋拆遷及拆遷戶安置之數量、範圍均與高架化不同，
都市計畫程序也須重新進行。如今市府為化解外界對地下化用地需求由25公尺增為27公尺
疑慮，對外說明「所增加之其中1公尺設定地上權，另外1公尺徵用」，以及「改採軌道支
撐特殊工法後，拆屋數由高架化379棟降至289棟」。然依現行實務，尚無鐵路地下化工程
採「設定地上權」辦理案例，且設定地上權對地主土地使用限制性更大；迄今也沒有「徵
用」案例。從而市府如何化解可以預見的抗爭，會是一個重大難題，未來如走上台南鐵路
地下化陳抗老路?一蹉跎恐怕又是個8年、10年，桃園鐵路地下化也動不了工。至於市府所
稱「軌道支撐特殊工法」，筆者相信，基於施工期間鐵路營運安全考量，相關工程專家必
不樂見採用，畢竟一有死傷肇事災害，責任重大，不是任何人擔待得起。
此外，桃園鐵路地下化可行性所提縱斷面線型不佳，尤其新北鳳鳴段與桃園段銜接處坡面
起伏頻繁，平鎮車站以南引道段坡度過大，不符鐵路建設規定，而增設過多通勤站也影響
台鐵路段容量。以上除涉及建設經費膨脹及降低台鐵整體營運效率與服務水準外，如工程
技術面無法克服，更奢談地下化與2025年通車。
以上諸多地下化問題懸而未決，行政院既已核定市府提案，就要勇於面對、解決，不能把
問題丟給交通部，桃園市民也沒有那麼多時間繼續看高架化與地下化的戲碼，再等待個8
年或10年，我相信這絕不是院長「做實事內閣」的做法！
＊作者為前交通部長