高鐵南延－考量國土規劃不是交通部忽視財務效益的藉口
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黃萬翔 2019年07月21日 00:00:00
近日媒體大幅報導，交通部連續提出四條高鐵南延屏東的錢坑計劃，積極回應服務屏東地
方交通的需求，從政治服務者的角度上來說，也是無可厚非的！
但是這個議题引發了許多交通專家與交通部鐵道局，在高鐵南延屏東的財務虧損與國土規
劃議題上面，産生了南轅北轍的思維與論戰！許多的交通專家都認為，高鐵南延必須審慎
考慮財務效益分析，而交通部鐵道局卻一再地提到交通建設不應該只考慮財務效益，應該
考慮到國土規劃整體思維！看起來好像是兩個完全矛盾的看法與衝突，這也讓許多人聯想
質疑，這是不是又是一項「以建設來服務政治」的作法！
交通建設財務效益分析與國土計劃發展考量的兩個向度；很久以來都成為交通部與交通專
家之間的議題與角力，這兩個議題分別從交通營運效益需求面和區域城市政策面來作單向
線性的思考，一直以來被看作是一個永遠無法圓滿達成共識的課題，其實是政府一種自我
設限的思考模式與迷失！
實際上不管從國土規劃的政策考量還是從交通需求面的考量，所有的建設都應該要有一個
永續不變的宗旨；那就是都要具有經濟效益以及財務效益，這樣的建設才不會淪為投資的
浪費與陷入蚊子館與蚊子路的困境，投資規劃的不當不僅僅是浪費了投資的成本，更重要
的是還會持續造成未來投資完成後的重大營運包袱！
大家應該都還記憶猶新的高雄第一條捷運；在營運之後，每個月虧損24億元，不到一年多
就虧損了一個資本額，民間的營運財務，幾度達到瀕臨破產的危機！屏東機場也一度造成
政府以及航空公司的營運危機；成為一個永遠無法填補的錢坑破洞！高鐵營運的財務危機
最後也是淪落到由政府承受及修改營運契才得以解套！前事不忘，後事之師！鑒往知來，
不可不慎！
考量國土規劃是一個正確可行的方向，但是卻不能成為忽視財務效益分析的口號與藉口，
交通部必須要有整體配套思維的新做法與提出整體區域發展藍圖！不能只是一直陷入在討
論到底哪一條南延的路線虧損比較多或者虧損比較少，我們不應該在一堆錯誤的答案中含
淚做出選擇！
政府有其他更好更圓滿的正確選擇，我們如果把國土計劃跟交通建設整合思考，提出整體
都市發展建設與交通規劃藍圖，我們就可以一方面用交通建設投資帶動外部的都市發展；
開創都市成長的利益與紅利，另一方面也可以同時將都市成長的紅利透過跨域加值運作，
以建設基金模式回收調度，提供作為交通建設投資的成本，就可以達成雙贏的目標與財務
供需的平衡！都市發展與交通建設不是兩個衝突對立的命題，他是可以相輔相成同步雙贏
的！
回顧國去10年來許多的交通建設，包括新北市三環三線與淡海新市鎮輕軌捷運、安坑輕軌
捷運、高雄市亞洲新灣區輕軌捷運，以及高雄南岡山捷運車站與橋頭新市鎮的整合建設案
；政府當時也都曾面臨相同的矛盾與衝突，但是透過「交通與都市建設整合跨域加值規劃
」，都由國發會圓滿提出成了財務效益均衡的整合規劃方案與藍圖，這些交通建設從周邊
都市發展紅利，以區域規劃及基金循環調度的模式，巧妙回收了將近40%到50%的交通建設
成本，同時也持續帶動周邊區域與城鄉的發展，這些建設計劃目前都已經完成並且穩定營
運或建設中！實在值得政府審思與借鏡！
交通部有責任在符合財務效益的整體規劃方案中，為民眾主動作出正確雙贏的決擇，千萬
不要在幾個陷入財務困境的錯誤方案中，被迫作出錯誤的選擇！造成政府不可回復的長期
負擔與傷害！
我衷心期盼；政府要以國家發展的整體思惟作出智慧圓滿的決策；交通建設不能永遠停在
路線規劃的舊思維，永遠只是以一種線型規劃的角度分析經濟與財務效益！必需整合交通
建設與周邊區域土地使用發展，整體提出區域建設規劃藍圖，才是真正營造均衡圓滿「交
通建設營運」、「區域城鄉規劃」、「人民生活福祉」多贏方案的不二法門！
※作者曾任台灣省政府市鄉規劃局局長、建設廳副廳長、都市計劃委員會主任委員、立法
院長辦公室主任、行政院經建會副主委、國家發展委員會副主委。