高鐵南延是大錢坑 將債留子孫
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2019-09-12 01:58經濟日報 社論
行政院長蘇貞昌視察屏東時，宣布要將高鐵南延至屏東，美其名要平衡國土區域發展，便
利偏鄉民眾，但明眼人都看得出來，這明顯是為了總統大選釋放利多，說法確實很容易打
動當地民眾，但拉高格局深一層來看，卻是挖了一個大錢坑，若干年後不但全民要共吞苦
果，也會拖累好不容易財務漸趨健全的高鐵公司。
當年政府興建高鐵時，選擇台北和高雄為南北端點，主要是考量南北兩大都會區的搭乘人
口，畢竟包括土地徵收、聯外道路、興建成本，345公里的高鐵總投資便高達6,000多億元
，通車若無足夠旅運量，莫說要回收投資成本，就連平日的人事、系統養護、設備汰換，
光靠票務收入根本無法支撐。
當時為了讓屏東民眾可以減少交通不便，除了闢建高鐵左營聯外道路，也新建台鐵左營站
，可連通到屏東地區，之後再斥資276億餘元，將屏東原線鐵路電氣化，且一併改善沿線
的鐵路橋涵、邊坡保護、平交道及機電設備等。
台鐵屏東縣境內的鐵道，甚至到台東南迴線的鐵路、車站，都持續在改善中，且台鐵還分
年編列預算購置新車，已投入數百億元資金，預期完成後，對屏東、台東的軌道運輸，將
有極正面的幫助。
然而攤開交通部劃出的四條高鐵南延屏東路線，不管走哪一條，施工期都要十年以上，以
完成可行性研究、並經兩次審議的燕巢岔出、左營南延兩條路線來說，審議委員在審查時
就直言：財務可行性低、30年都無法賺錢，且不具交通與經濟效益，尤其四條路線中，建
設經費最少的需619億元，最多的竟高達1,500億元，不論是政府還是台灣高鐵出資，都是
沉重的負擔。
蘇揆宣布高鐵南延案時說，不是為了選舉，這樣說是小看了蔡總統，完全沒有說服力。如
果真的蓋下去，則會變成蔡政府漠視全民利益、無視後代子孫福祉，因為軌道建設一旦興
建完成，即使沒有人搭，每天還是要發車，要支付維護鐵道、相關設施，以及年限到達時
汰換所有設備的鉅額成本，這等於是讓後代子孫永遠扛下這筆爛帳。
台灣鐵道暨國土規劃學會指出，台灣高鐵的發展經驗與全球高鐵一致，不僅加速人口往主
力城市集中的趨勢，也導致中小型聚落的發展資源，因人口遷徙而遭忽視或排擠。學會支
持以提升民眾「行的便利」為前提的交通建設，但高鐵屏東的各延伸方案，除不必於左營
換車外，就班次與時間層面，對於民眾的便利性並無顯著提升。學會認為，沒有產業與生
活的想法，單純用高鐵，是沒辦法解決地方的發展課題。
再以高鐵公司的觀點來看，如果南延要用新的BOT案來興建的話，就算給高鐵公司50年營
運權，還是一筆賠本生意，即使不是BOT，採用的是OT案（政府出資興建後委託高鐵營運
），高鐵仍會因旅客量過少，卻要負擔龐大的營運、人事、維修等費用，最終仍然虧損，
這對好不容易在財改後，財務終於可以健全的上市公司來說，將再一次墜入財務風暴危機
中。
何況高鐵已營運13年多，相關設備少則七、八年，多則十年就得汰換，營運列車與核心機
電系統至多堪用25至30年都得汰換，這林林總總加起來至少要2,000億元巨資，全部得由
高鐵公司承擔，現在苗栗、彰化、雲林新增三站便因運量低，管銷成本大，成為高鐵公司
負擔最重的車站，未來再加一個屏東站，且運量更少，對高鐵的財務絕對是項負擔。
基於此，與其政府要砸下六、七百億元，甚至上千億元，去投資一條極可能是大錢坑的路
線，為何不將資源集中妥為運用，全力改善台鐵，讓屏東地區的軌道運輸更便捷、更舒適
。高鐵路線延長，從綜合規劃、環評，行政作業還需一年半的時間，不論總統選舉結果如
何，執政者都應再審慎檢視南延段的必要性，切莫因一時的好惡，而將債留子孫。