台鐵學起來》日本國鐵改革34年，服務讓人民狂讚　它怎麼做？
天下雜誌 文—野島 剛
2021-04-16
長年搭台日兩地火車的野島剛，發現今日台鐵，就像過去的日本國鐵。曾經，日本國鐵負
債37兆日圓，甚至可能成為經濟成長絆腳石；如今它的轉型受國民肯定。台鐵可以從日本
經驗學到什麼？
台鐵如同日本的國鐵。
一直以來，我和台灣友人談到台鐵問題時，總是說到和日本國鐵的關聯性。1987年，日本
國鐵分拆民營化為JR，至今過了30多年。即便是日本人，30歲以下的年輕人，也不知道國
鐵是什麼。
因此，要讓台灣民眾了解國鐵的問題很困難，但對於長年搭乘日本國鐵與台鐵的我來說，
兩者有許多相似之處。
這次的太魯閣號事故，雖然主因是外包企業的人為疏失，但許多人認為也是台鐵的體質間
接造成。今後，針對台鐵改革的討論想必會更趨熱烈，而台鐵改革可以從日本國鐵分拆的
經驗中，吸取諸多教訓。
許多日本的國營、公營企業，都在1980年代「行政改革」的浪潮中轉向民營化。其中，反
抗力最強、最受矚目、但最後日本民眾享受最多好處的，就是國鐵的民營化。
1872年，明治維新後5年，日本國鐵在東京新橋和橫濱之間開設第一條鐵路。明治政府規
劃在日本全國鋪設鐵路，但因資金不足，就把一部份交由民間企業來建設、經營，未來再
由國家收回經營權，也就是現代的BOT。鐵道路線就此鋪向全日本，而當時的國鐵是「國
有鐵道」的簡稱。
二戰後，因應駐日盟軍總司令部（GHQ）的要求，日本鐵路經營要脫離國有體制，名稱也
因轉型公營企業而改為「日本國有鐵道」。
曾是員工 60萬人、守舊的巨獸
戰後的日本，經濟復甦速度很快，人口也隨著戰後嬰兒潮而加速成長。當時，大規模交通
運輸有其必要，國鐵也隨之飛速成長。日本各個角落都鋪設了鐵路網，其中大部份是由日
本政府旗下的公營企業，也就是國鐵來負責。
國鐵的鐵路網總長度超過2萬公里，員工多達60萬人。從過去到現在，日本除了國鐵以外
，沒有一間企業有此員工規模。國鐵就是日本昭和時代的象徵。
但1960年代一結束，隨著汽車和客機開始普及，加上人口成長停滯，鐵路的使用人數也陷
入瓶頸。
本來，如果當時推動改革，也許國鐵就不用分拆了。但國鐵對於改革消極以對，強勢的工
會阻止國鐵裁員和減薪。工會不斷推行罷工，讓日本政府十分苦惱。
日本社會的通勤、上下學移動都高度依賴鐵路，人人都得搭國鐵上班上課，國鐵的負能量
就成了限制日本經濟成長的絆腳石。
沒賺錢義務，就沒改善動力
當時的日本國鐵，碰上了蘇聯等社會主義國家同樣發生過的問題。明明車票太便宜造成經
營不易，但國鐵就是公營企業，無法提高票價。
整體社會對服務品質不佳都很不滿，但沒賺錢義務的公營企業，也不會有動力改善營運體
質。經營者的想法也非常保守，一心只想維護既得利益。
於是，日本輿論支持國鐵民營化，因為在那之前國鐵已經失去日本社會的信賴。畢竟國鐵
負債超過37兆日圓，這個荒謬的規模，幾乎是當時日本全國預算的一半、現在台灣全國預
算的2倍以上。
日本國民都感覺國鐵無以為繼，民營化因此成為可能選項。國鐵負債的一部份，由剛起步
的JR承擔，加上販售國鐵土地的盈利，還剩下25兆日圓負債。
這成為日本國民的共同負債，還款期限60年，所以直到今天，日本國民還在還債，距離清
償債務還有37年。延遲國鐵改革的結果，就是由我和我們子孫的世代共同背負。
1987年4月1日，國鐵115年的漫長歷史就此落幕。那天，二戰前製造的蒸汽火車，在日本
鐵道發展的起點東京汐留站，鳴笛聲如同哭聲一般，而鐵道迷也從日本各地湧入，含淚向
國鐵道別。
當時，我還是大學生，對於這個新聞印象深刻。但2年後，昭和天皇逝世，邁入平成時代
的日本人很快就遺忘國鐵。對日本人來說，國鐵就是昭和時代的歷史記憶。
台鐵問題在於社會有「兩種面貌」
讀到這裡的各位，想必感覺到日本國鐵的問題跟台鐵十分相似吧。例如，對日本人來說，
台鐵的官網實在很難訂票，設計上就不是從使用者的角度出發，外國人幾乎不可能訂票成
功。
雖然台鐵很受日本鐵道迷的歡迎，這只是因為昭和時代的車體和車站沿用至今，滿足了鐵
道迷的懷舊心情。但對於每天搭車的乘客來說，絕對不是什麼幸福的好事。
個人淺見是，我感覺台灣社會有「兩種面貌」。一個是民主化之後，嶄新先進的台灣，高
鐵就是如此，先進的科技產業、開放同婚都屬此面向。另一個台灣，則是受到民主化前的
體質所牽引，當然，台鐵、台電及部份政府機關、農漁業團體等都有此傾向。
矛盾的兩者共存，表示現在的台灣還處於威權體制轉向民主國家的「轉型期」。
每個人都知道有問題，卻無法改革，這才是問題的本質。台鐵內部，也有許多人竭力面對
問題，但歷史共業的累積，使得瞄準病灶、徹底治療並不容易。
若無法改革，就只能消滅這樣的存在。當然，台鐵的基礎建設和人才會活下來，但必須盡
早破壞僵硬的組織文化，重新建立才行。
台鐵要復活，民營化是最好選擇。它雖有負債，但規模不如日本國鐵，不要像日本把重擔
留給子孫三代，提早面對才是。民營化之際，現在的債務由政府承擔，更換管理階層，以
民間企業的樣貌重生。
我認為，未來若是高鐵和台鐵合併也不錯。從台灣的規模來看，與其讓高鐵跟台鐵共存，
不如高速鐵路和一般鐵路兩者互補，營運效率較高，就好像日本的JR東海或JR東日本一樣
。
加速民營化，別浪費這場悲劇
無論如何，只要現在推動台鐵改革，廢除不賺錢的路線，提高票價，這些改革的痛楚是一
時的，但10年後的台灣社會就有更為便利、舒適又快速的交通運輸方式可以選擇。
日本國鐵民營化後，雖然北海道的鐵道路線廢除了四成，JR北海道和JR四國也陷入鉅額赤
字，但JR的運作更為穩定，服務品質提升，車輛也變美了，催生台灣人也很喜歡的JR九州
豪華特急列車「七星號」等多樣化的服務。車站大樓變得更現代化，超市、餐廳、商店、
飯店等也進駐。
對於國鐵的分拆，現在日本人想必是給予肯定的。
這次太魯閣號的事故造成許多死傷，為了不要浪費這場悲劇，我祈禱台鐵改革的方向能因
此確立下來。屆時，大家都能把日本國鐵的失敗經驗放在心上，不要重蹈覆徹。
https://www.cw.com.tw/article/5114388
沒錯
不少版友應該都享受過JR優質的服務吧~
不同於陳先生的文章
這篇是日本人的觀點 供參考
"現在日本人想必是給予肯定的"XD