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各國政府吸引企業投資碳捕集技術 但目前成效不佳
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https://bit.ly/3vsNQWI
發布時間：
2022/3/1
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碳捕集技術（carbon capture and storage；CCS）是到 2050 年向淨零排放過渡的一項
關鍵技術，尤其對重工業而言，是最難脫碳的產業。然而根據金融服務公司ING最近一項
分析，碳捕集的成效似乎仍十分有限。
碳捕集與封存（CCS）工程旨在去除發電廠和工業設施的二氧化碳排放，近年來也在不斷
增加。但是這10年來預計完成的CCS工程，大部分卻並不處理工業污染。預期最大的成長
反而是化石燃料發電廠的碳捕集，相當於目前全球4000萬公噸的CCS生產力中，大部分用
於天然氣處理。這似乎與擁護CCS的人所說的最佳用例不符。近來，許多人看中CCS技術以
減少水泥、鋼鐵和化肥生產等關鍵產業溫室氣體排放的能力。可以肯定的是，部分支持者
情願看到污染設施搬出他們的社區，而不是配備新的氣候技術。
全球對 CCS 的投資嚴重不足
IEA 預測，到 2030 年，全球每年需要 2050 億美元投資於 CCS 開發，以保持到 2050
年實現淨零排放，但據彭博新能源財經報導，全球對 CCS 的投資略有下降到 2021 年達
到 23 億美元。
政府需要做三件事以助企業對 CCS 投資真正起飛
根據ING報告，提出對政府的建議。首先，政府需要支持指定存儲中心區域(storage hub
areas)，並鼓勵對新的或重新利用的現有基礎設施進行投資，以運輸和儲存碳，因為市場
不容易做到這一點。還有更多；政府需要集中精力修改現有的政策和許可證，以允許（長
期）碳儲存。
其次，政府需要製定政策來增強 CCS 項目的收入流，使 CCS 商業案例對公司可行。歐盟
分類法、美國的第 45Q 條款和幾個國家的 ETS 機制已被證明是有效的。但是，至少從氣
候角度來看，需要更慷慨的激勵措施、更明確的實施指南和既定的執行機制才能將 CCS
投資提高到理想水平。
最後，應該增加對 CCS 的研發資金，因為更先進的技術可以更有效地捕獲和儲存二氧化
碳，降低項目成本，並使技術更具可擴展性和盈利能力。
美國：受益於 CCS 稅收抵免和網絡效應
拜登的基礎設施法案於去年(2021) 11 月簽署成為法律，計劃投資 120 億美元用於 CCS
示範和網絡。目前，美國最大的 CCS 網絡是埃克森美孚在墨西哥灣擬建的休斯頓航道
CCS 創新區，目標是捕獲 100 Mtpa 的二氧化碳。與此同時，由於生物乙醇生產成本降低
，生物能源與碳捕獲和儲存(BECCS) 網絡正在中西部興起。也就是說，美國有望進一步受
益於 CCS 網絡的集群效應。
儘管美國官方努力推動，但CCS作為因應氣候變化的策略對環境人士而言，仍然存在分歧
，部分原因是它反而被用來延長骯髒發電廠的使用壽命。例如：一個老舊的煤電廠，如果
能捕獲其部分碳排放，就可以宣稱其環保，儘管開採和燃燒煤炭的對生態的其他影響（如
生境破壞和空氣污染）仍然存在。
更重要的是，美國過去資助的CCS專案有一可疑的記錄。根據美國政府問責署（
Government Accountability Office）12月的報告，自2009年以來，能源部已經投資了數
億美元給數家煤廠的碳捕集工程，但這些工程卻尚未成果，主要是因為成本過高和投資者
冷淡。
ING Americas的ESG研究主任Coco Zhang表示，儘管成本高昂，但CCS與天然氣生產和發電
搭配使用的比例仍超過其在工業產業的使用，這可能是因為當權者多年來更加關注電力產
業的清潔。但是現在，隨著越來越多的政府採取行動實現溫室氣體的淨零排放，政府更重
視清除在工業排放上的應用。
歐洲是 CCS 早期採用者
雖然，歐洲的碳價格在 2021 年翻了三倍， 達到每噸 90 歐元。歐洲尤其是荷蘭、英國
、德國和北歐是積極投入CCS，制定雄心勃勃的減排目標和立法氣候行動的世界領導者。
事實上，挪威的 Sleipner 設施是世界上第一個商業二氧化碳儲存項目，於 1996 年投入
運營，能夠捕獲 1 Mtpa 的二氧化碳。今天，荷蘭、英國、德國和北歐國家都在競相擴
大 CCS。
荷蘭政府擴大了其能源生產補貼計劃 (SDE++)，包括 CCS。政府在 2021 年的第一輪補貼
申請中提供了 60 億美元。其中，24 億美元用於開發將在北海儲存二氧化碳的大型波爾
托斯 CCS 設施。
英國的目標是到 2050 年通過投資研發、擴大基礎設施和加強財政激勵措施來捕獲 47
Mtpa 的二氧化碳。此外，英國去年在英格蘭北部選擇了兩個地點來發展工業 CCS 集群。
由 BP、Equinor、Drax 和 SSE 支持的東海岸集群預計到 2030 年將捕獲 27 Mtpa 的二
氧化碳。由 Eni 和 Progressive Energy 支持的 HyNet North West 項目希望通過捕獲
10 Mtpa 的二氧化碳來生產低碳氫。
德國是歐盟最大的水泥和鋼鐵生產國，靠近北海，適合長期發展CCS。然而，由於各方利
益相關者的反對，德國法律禁止開發商儲存碳。但它確實允許他們捕獲二氧化碳、運輸並
將其儲存在國外。
中國「十四五」計畫推動更多CCS工程 但ETS過低
針對永續發展，中國政府將CCS納入「十四五」，宣布2030年達到碳達峰，2060年實現碳
中和。目前中國仍大量仰賴高碳的化石能源，且國內經濟成長仍以工業領域為主，若能大
量利用CCS技術及管道部署，勢必對其環境保護發展有益。若CCS計畫成功，估計在2050年
前能降低60%的排放量。中國的CCS能力也在持續上升：2020年，國華錦界電廠裝置了一個
一年能達15萬噸的CCS設備， 中國海洋石油也啟動了中國首個離岸CCS工程，預計能補集
1.46萬噸／年的二氧化碳。此外中國政府也將在新疆建立CCS計畫。
中國於去年啟動碳排放交易系統（ETS），目前只涵蓋約2000家電廠且也尚未設置懲罰措
施，自上線以來，交易未超過10美元／噸，這價格太低了，無法使 CCS 商業案例更可行
。
日本採國際合作策略
日本政府致力在國際範圍內推動CCS，日本經濟產業省（METI）發布碳回收地圖，提出二
氧化碳利用技術商業化的潛力。日本內閣於2020年發布的環境創新策略強調開發低成本的
二氧化碳以及利用CCS生產藍氫，METI也在計畫對那些將CCS納入生產過程的上游開發商提
供財政支持。
國際合作方面，日本於今年1月與印尼簽署關於CCS、氫氣和氨氣的合作備忘錄，主要是技
術知識分享及鼓勵聯合投資計畫。日本還主導亞洲碳捕捉與封存網路（Asia CCUS
network）的成立，參與者包含亞太地區的政府及超過100家公司及機構，培育CCS的商業
及研究環境。
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由這份報告可以看出，雖然各國的碳捕捉技術成效仍有限，但該技術已經是國際發展共識，未來政府勢必會投入更多資金及心血於該領域，促成更多民間企業的參與。